中共白山市委七届七次全体会议现场

　　本报记者 王春宝

　　写在前面

　　飘飞的瑞雪送来了对又一个丰年的期待，热烈的掌声传递着加快发展的豪情。在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真落实党的十九届四中全会精神之际，一场事关白山未来发展的盛会如期而至。

　　12月6日，中共白山市七届七次全体会议召开。

　　研究落实推进市域治理体系和治理能力现代化，部署全面建设“一谷一城”重点任务，进一步明确新发展理念下白山前进的方向，坚定信心、保持定力，拼搏进取、砥砺前行……会议传递出的信心和决心，新时代的白山绿色转型全面振兴高质量发展盛景可期!

　　白山正处在发展的攻坚期和关键期，市委七届七次全会发出坚定信心、砥砺奋进，开启绿色转型全面振兴高质量发展新征程的号召。全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城，是践行习近平总书记对东北发展重要指示批示精神和“两山”理论的具体实践，也是保护我国东北地区乃至东北亚生态安全屏障的政治责任，又是白山实现新旧动能转换、高质量发展的必然要求，更是坚持生态立市、产业强市、特色兴市的传承发展，彰显放大生态这一白山最宝贵的财富、最突出的优势、最亮眼的品牌。

　　宏伟的蓝图要用奋斗变成现实，动人的诗篇需要用汗水滋润和书写。白山各界纷纷表示，将坚决响应市委的召唤，广泛动员起来，迅速行动起来，脚踏实地、勇于担当，万众一心、奋勇争先，开拓进取、顽强拼搏，夺取白山绿色转型全面振兴高质量发展新的更大的胜利。

　　聚焦点

　　今年主要工作回顾

　　——总书记重要指示要求落地生根。深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示批示精神，出台了《进一步贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示批示精神，推动白山高质量发展重点任务分工实施方案》，明确工作目标，细化工作举措，抓好工作落实。市委常委带头领学宣讲，召开市委理论中心组集体学习会13次，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想融入血脉、铸入灵魂。依托新时代文明实践中心(所、站)等平台，组建专家、干部、群众三大宣讲队伍，开展各类宣讲活动5000余场。

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。理论学习入脑入心。以常委班子为重点，采取“四学”“三深化”措施，带动全市各级领导班子和领导干部普遍开展集中学习，推动党的创新理论往深里走、往心里走、往实里走。调查研究联系实际。市委常委带头采取“四查”，通过“三必到三必访”“十走进”等方式，做到“四个结合”，深入基层查不足、找短板。市委常委班子结合调研查找的问题召开交流会，推动调研成果转化。各级党员干部深入基层讲专题党课1300余次，开展调研成果交流600余次。问题整改取得实效。落实中央、省委专项整治任务，研究制定“8+4+4+N”专项整治方案，采取项目化推进、责任化落实的方式，建立定期调度、督导检查、组织约谈、宣传引导“四项跟进”机制，全市列出的1309个突出问题基本得到解决，市区之间公路收费站拆除、露天市场环境整治，得到群众广泛好评，做法得到中央第七巡回督导组充分肯定。

　　——经济实力稳步提升。坚持发展第一要务，把稳增长放在更加突出的位置，经济发展稳中向好、稳中有进。

　　产业结构加快调整。加快改造提升煤、林、铁等传统产业，着力培育矿产新材料、现代食品、医药健康、全域旅游、现代服务业等五大新兴产业集群，“新五样”产业增加值占比达62.1%。

　　特色农业优势凸显，以农药化肥“双减半”为切入点，大力推进“一增一减”，投入奖补资金1.2亿元，调减籽粒玉米26.3万亩，新增特色种植11.98万亩，实现农药化肥分别减量29.7吨、3480吨，分别下降54.7%和59.3%。新建浑江食用菌、抚松蓝莓等2个省级特优区。市级以上农业龙头企业达217户，“三品一标”认证产品151个。

　　工业经济企稳回升，出台工业经济稳增长方案，一手抓包保帮扶、调度跟踪、责任落实，一手抓增加总量、盘活存量、提升质量，全力遏制减量因素，稳增量、稳预期。预计全年盘活企业19户，新增产值17.9亿元。

　　现代服务业转型提质，大力发展全域旅游，推出31条精品旅游路线，举办“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年华”等系列活动，鲁能漫江、泰安湖等一批旅游节点加快建设。预计全年接待游客1290万人次，实现旅游收入208亿元，同比分别增长9%和10%。加强上市企业培育，215户企业入选后备资源库，现代物流、健康养老、数字信息等产业创新发展。稳增长基础不断夯实。

　　重点突出项目建设，实施“项目建设年”，推行一个重大项目、一个包保领导、一个工作班子、一套推进计划“四个一”模式，滚动谋划亿元以上重点项目141个，预计全年5000万元以上重点项目开复工156个，开复工率达80%，农夫山泉、施慧达新厂、科丝美特花园式工厂等一批项目加快建设，成为高质量发展的重要支撑。全面落实“五项攻坚”行动，冰雪旅游、夜间经济、假日消费等新增量正在形成。

　　精准务实招商引资，坚持招商选资、招商引智，市级领导带头，选派32名干部开展挂职招商，全年洽谈、签约、新开工项目分别为101个、78个、52个。大力发展民营经济，深入推进民营经济发展改革示范工作，全面推进“个转企、小升规”，全市民营企业1.4万户、个体工商户8.7万户，民营经济对GDP、财政收入贡献率分别达到52.2%和60%。

　　——改革开放创新步伐加快。深化改革扎实推进。完成112项重大改革事项，形成31项改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、有力有序、纵深推进的良好局面。党政机关、事业单位等改革统筹推进。全面落实国家减税降费政策，累计为企业减税降费超5亿元。深入推进“最多跑一次”改革，95%的不动产业务实现“立等可取”，全市政务服务事项网上办理率达81%，在全省率先完成了市本级电子政务外网平台搭建工作。开放广度深度有效拓展。主动对接“沿图们江鸭绿江开发开放经济带”，谋划对朝园区13个，9个纳入省政府发展规划，鸭绿江文化交流中心、朗格鑫手表部件加工等一批边贸项目全力推进，全面开放型经济格局加快构建，预计对外贸易增长30%。加快对外通道建设，沈白高铁白山段列入国家发改委2019年开工项目，民用机场进入场址审批阶段，“五高速、两高铁、三机场”大交通格局正在形成。创新驱动战略加快实施，白山被列入国家可持续发展议程创新示范区备选城市。强化科技引领，和一硅藻泥等26户企业入选国家科技型中小企业名单。持续开展9批院士专家白山行、4批百所高校进白山等活动，建立院士工作站10个、研究院5个，中国劳动与社会保障研究创新基地、中科院康养基地在白山揭牌。开展“绿色通道”等引才活动，鼓励和引导大学生向基层一线流动，引进397名各类人才充实到机关和事业单位，实现稳定就业与培养人才双赢。白山市深化人才体制机制改革做法被评为全国人才工作优秀案例。

　　——城乡环境明显改善。城市品位提档升级。实施“净畅绿亮美”五化工程，开展六项攻坚战役，完成北山公园、城南游园等改造提升，红旗街、向阳路等9条街路基础设施全面升级，水韵广场、文体公园等项目顺利推进，西北岔水利枢纽工程完成蓄水，浑江景观带改造、衡睿车城等一批项目投入使用，临江界河护岸、抚松雨污分流、靖宇管网改造、长白街路升级、江源“绿美亮”工程等项目加快建设，城市魅力充分彰显。开展老旧散小区改造“回头看”，实施北线公路综合整治，推进4条黑臭水体综合治理，开展物业集中整治行动，落实“五长”负责制，拆除违法建设2.3万平方米，开展主城区网格化治理，城市管理水平不断提升。美丽乡村建设成效显著。深入开展农村人居环境整治，制定分类推进考核方案，开展“六清一改”百日会战，81%的行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。全年完成农村公路生命防护工程128.2公里，临江被评为全国“四好农村路”示范县。

　　——民生事业不断进步。脱贫攻坚取得重要战果。靖宇县“摘帽”前期准备工作全面完成，全年实现2825名建档立卡贫困人口脱贫，34个贫困村出列，全市贫困发生率下降至0.3%以下。召开6次领导小组会议，推动中央巡视反馈问题和国家、省成效考核反馈问题全部整改到位。注重发展扶贫产业，投资2914万元，完成项目40个，带动贫困户增收;建档立卡义务教育阶段学生全部接受义务教育，发放各类补助632.6万元;落实“五提高、一降低、一增加、四减免”政策，筑牢“五道防线”，贫困人口新农合报销3319万元;102户危房改造、226个村屯安全饮水巩固提升工程全部完工。社会事业全面发展，39件民生实事进展顺利，就业质量持续提高，双创孵化基地、返乡创业孵化示范基地投入运营。优先发展教育事业，全市新建、改扩建公立幼儿园6所，启动中小学课后校内托管服务，成功举办职业教育改革发展座谈会，“万人大学”建设步伐加快。公立医院改革持续深化，分级诊疗制度不断完善。全面启动职工互助保障工作，参保职工3.8万人。怡康医养结合等一批民生项目投入使用，医养服务向多元化、多样化发展。加快推进社会保险全覆盖，超额完成保费征缴任务。“平安白山”建设稳步推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成中央、省扫黑除恶专项斗争督导及“回头看”任务，打处涉黑涉恶组织团伙32个，查封、冻结、扣押涉案资产2.2亿元，“互联网+智慧扫黑”、打伞破网、利剑突击队做法得到中央督导组充分肯定。刑事案件连续5年下降，命案现案侦破率连续8年保持100%。深入开展“应急管理基础建设年”和冬春安全整治大会战行动，连续42个月无重大安全事故。坚持“党政军警民”合力治边，边境保持和谐稳定。

　　——生态环境持续优化。抓好中央环保督察反馈问题整改。全力配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，完成整改任务53项，完成率77%。超常举措推进长白山国际旅游度假区问题后续整改，完成土地收回及还林复绿工作。南山、趟子沟垃圾场加快整改，处置渗滤液等工作扎实推进。焚烧发电、餐厨垃圾处理项目加快建设、进展顺利。污染防治攻坚战取得新进展。扎实开展蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战，全面启动“两山”基地和生态市创建，开展“大棚房”等问题整治，预计全年中心区优良天数达340天以上，水环境质量连续两年保持全省第一。抚松县、临江市入选2019中国最美县域榜单，抚松县被评为2019年全国避暑旅游十佳城市，靖宇县被评为2019年全国避暑旅游样本城市，长白县连续3年蝉联“深呼吸小城”榜首。生态系统保护修复力度持续加大。积极申报国家森林质量精准提升工程，总体规划通过专家评审。加大原麝国家级自然保护区、鸭绿江源湿地保护区管护力度，积极争取国土空间生态修复试点，完成38个矿山生态恢复治理，江源“山水林田湖草”生态修复工程完成年度目标，连续40年无重大森林火灾。

　　——民主法治和精神文明建设蓬勃发展。发挥党总揽全局、协调各方作用，齐心协力推动各项事业向前发展。出台实施2部地方性法规，推进协商民主广泛多层制度化发展，深化群团改革。巩固意识形态阵地建设，强化各类意识形态阵地管理。培育和践行社会主义核心价值观，选树省、市级道德典型145人，“白山方大”志愿服务团获全国表彰。以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，举办“壮阔70年·奋进新时代”图片展、“红色电影放映月”“寻访英雄胜地·走进红色边城”网络名人白山行等系列文化活动百余项，群众爱国热情充分激发。《鸭绿江纪事》在央视首播，文化影响力不断扩大。

　　——全面从严治党引向深入。政治建设全面加强。在全省率先出台《关于全面加强市管领导班子和领导干部政治建设的意见(试行)》，实施领导干部政治素质专项测评，推动政治建设规范化、指标化、定量化。设立“长白山干部教育基地”，完善“一线三地一体验”模式，党性和理想信念教育特色鲜明。

　　干部队伍专业化水平明显提高。深化干部选任、培养、储备、管理“四个平台”，提拔使用干部104名，选派109名干部参与援藏、脱贫攻坚、招商引资等工作，全面提升干部实战能力。依托双休日干部学校等平台，培训干部1300余人次。

　　基层党组织战斗力不断提升。持续实施“大学生进农村锻炼计划”，选聘237名大学生到村任职，新(改扩)建村级组织活动场所70个，打造村级集体经济示范村100个。启动机关党建“七项行动计划”和党建引领“共缔美好家园”三年行动，社会化服务“五进”社区经验做法被评为全国城市基层党建创新案例。在全省率先开展选派“红色专员”到非公企业担任专职党务干部试点工作，累计建成各类非公党建指导服务中心17个，吸纳入孵企业84家。

　　政治生态持续净化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。集中开展“四风”问题专项治理，通报曝光违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例5批27起37人。深入开展巡察工作，开展2轮常规巡察，对全市宣传、统战系统探索开展了提级巡察。以零容忍态度严惩腐败，截至10月底，处置问题线索1478件，立案1035件，结案776件，给予党纪处分553人、政务处分216人。

　　聚焦点

　　提升市域治理体系和治理能力现代化水平

　　认真宣传党的十九届四中全会的重大意义，深入领会习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就，深刻理解中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征、显著优势，以及坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”总体目标和13个“坚持和完善”重点任务，切实提高学习实效。

　　省委十一届六次全会围绕推进全省治理体系和治理能力现代化作出一系列科学部署，是党的十九届四中全会精神在吉林的具体化。

　　本次市委全会审议通过了《贯彻党的十九届四中全会〈决定〉精神，推动坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重点任务落实的意见》，必将有力推进制度优势转化为治理效能。

　　把握精神实质，深刻理解中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征、显著优势。要营造学习氛围，持续掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮。要坚持学以致用，将学习贯彻的成效转化为振兴发展的动力。

　　结合白山实际，把握重点和关键，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面加强党的领导，把党的领导这一最大优势转化为强大治理效能。大力发展社会主义民主政治，保障人民依法参与公共事务管理。深入推进依法治市，建设更高水平的“法治白山”。推动文化大发展大繁荣，不断满足人民群众精神文化需求。加强和创新社会治理，构建全民共建共治共享的社会治理格局。突出生态文明建设，巩固白山良好生态优势。着力保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持一手抓制度建设，一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设的实际效果。增强制度意识，严格制度执行，加强执行监督，确保制度时时生威、处处有效。

　　聚焦点

　　全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城

　　今后一个时期白山市发展的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示批示和省委十一届六次全会精神，按照省委“三个五”、中东西“三大板块”发展战略和“一主六双”产业空间布局要求，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，突出发展、生态、民生“三条主线”，激发改革、创新、开放“三大动力”，守住安全、稳定、环保“三条底线”，强化党的建设这一根本保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城，打造全省东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区，奋力开启白山绿色转型全面振兴高质量发展新征程。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。习近平总书记的系列重要论述，不仅擘画了天蓝、山绿、水清的美丽图景，而且也指出了如何利用好生态优势的任务和举措，令贯彻落实有信心、统筹推进有路径。

　　中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设启动一年以来，白山市以农药化肥“双减半”为切入点，大力推进“一增一减”，九大特色农业产业生机勃勃、齐头并进，城乡面貌正在发生积极而深远的变化，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，高质量发展的内生动力全面激发、充分释放。

　　全面建设“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”，是白山市委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧密结合白山实际作出的重大战略部署。

　　建设“一谷一城”是践行习近平总书记对东北发展重要指示批示精神和“两山”理论的具体实践，是保护我国东北地区乃至东北亚生态安全屏障的政治责任，是白山实现新旧动能转换、高质量发展的必然要求，是白山坚持生态立市、产业强市、特色兴市的传承发展。

　　推进“一谷一城”建设，核心就是坚定不移地走一二三产深度融合发展之路、城乡一体化发展之路、人与自然和谐共生发展之路。

　　擦亮中国绿色有机谷的底色。突出做好山水林田湖草和大气、土壤等修复治理，大力推进城乡环境整治，使蓝天白云、繁星闪烁、水清岸绿、鱼翔浅底成为常态，城市功能完备、宜居宜业宜游，乡村生态优美、村强民富人和，交通便捷高效、对外互联互通。

　　壮大长白山森林食药城的实力。重点培育以硅藻土为代表的矿产新材料产业，以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品产业，以中医药、康养为代表的医药健康产业，以生态游、冰雪游为代表的旅游产业，以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业，推动发展动能加快转换，大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系加快构建，多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业格局加快形成，经济结构更加优化、充满活力。

　　“谷”和“城”是一个有机整体。“谷”是底色、是基础，是转型的优势和潜力;“城”是产业、是平台，是振兴的支撑和引擎，谷中有城、城在谷中，谷城联动、相得益彰。

　　建设“一谷一城”分为全面创建、巩固提升和深化拓展三个阶段，也就是近、中、远三期目标。

　　近期目标，就是到2025年，一二三产深度融合，绿色产业体系基本建成，“新五样”占GDP比重达到80%以上，创建成为国家级生态文明建设示范市，发展动能实现根本转换，创新创业成为共识，创造创意蔚然成风，创新成果快速转化，区域竞争更具优势;生态环境全面优化，“绿色有机”成为城市特征，处处呈现森林广袤、山环水绕、江河相映、水碧天蓝的自然美景，在全国率先成为“零农药、零化肥、零污染”地区;城乡居民收入大幅增加，社会事业快速发展，社会保障水平全面提升，区域治理体系和治理能力不断增强，人民群众切实享受到“一谷一城”建设的成果和发展红利。

　　中期目标，就是到2030年，综合实力在全省大幅前移，主要人均指标居全省前列，成为区域经济活力的新引擎、生产要素的聚集地和绿色发展的先行区;“五高速、两高铁、三机场”大交通格局基本形成，城乡公共服务设施基本实现一体化;开发开放、融合共享成为发展主流，独特地缘优势充分发挥，对外开放通道有效打通，全方位开放格局基本形成，成为东北东部对外开放新前沿;生态文明建设主要指标和各项工作走在全国和全省前列，国家“两山”实践创新基地纷纷涌现，为美丽中国和美丽吉林建设奉献更多白山实践、白山元素、白山印记。

　　远期目标，就是到2035年，区域综合实力全面增强，经济结构全面优化，发展质量全面提升，在全省率先基本实现社会主义现代化;生态文明成为全民自觉，人与自然和谐共生，成为全国森林风光的绿色天堂和生态新高地;改革开放全面深化，地域文化不断彰显，成为国家沿边开发开放的新标杆;城市特色更加鲜明，“绿色有机”享誉世界，成为东北东部绿色发展、生态崛起的新名片;生活品质全面提高，民生福祉持续改善，成为人民群众安居乐业、幸福生活的美丽新家园。

　　推进“一谷一城”建设，把握好方向，明确路径和抓手。重点打好“六张牌”：

　　绿色有机牌，持续推进农药化肥“双减半”和三年土壤修复行动，使绿色有机成为白山最靓丽的底色、最亮眼的品牌;资源加工牌，建设国家新材料产业示范园区和中国北药基地，打造世界“人参之都”“中国硅藻土之都”;全域旅游牌，把白山打造成生态旅游大市、冰雪旅游强市、避暑养生名市、边境旅游示范市;开发开放牌，使白山成为东北东部对外开放新前沿;营商环境牌，打造全省一流的营商环境;数字信息牌，加快“数字白山”建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。

　　聚焦点

　　为振兴发展提供有力保障

　　全面贯彻落实党中央、省委决策部署，扎实有效推进“一谷一城”建设，关键在于全面增强党的组织力和领导力。

　　进一步加强党的政治建设。强化党的创新理论武装，促进广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全查改问题长效机制，推动习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落地落实。

　　进一步加强干部队伍建设。抓好市委《关于贯彻落实〈2019—2022年吉林省干部教育培训规划〉的实施意见》落实，有计划地开展思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

　　进一步加强基层党组织建设。统筹推进农村、城市基层党建深化拓展。树立大抓基层的鲜明导向，压紧压实基层党建工作责任，推进党建工作责任在基层全面落实。

　　进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。教育、制度、监督多管齐下，真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。加强廉政教育，坚决防止“四风”问题死灰复燃、反弹回潮。突出政治巡察，推动巡察成果转化。严格监督执纪问责，全力营造风清气正、海晏河清的良好政治生态。