吉林省政府新闻办于2017年11月30日(星期四)上午10时，在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，邀请到长春市常务副市长王路为大家详细介绍长春市作为先行试点单位开展农村金融综合改革试验的有关情况，出席今天发布会的还有省金融办苗忠有副主任、长春市金融办李晓玲主任，他们一并回答了记者提问。新华社、香港商报、吉林日报、吉林电视台、吉林人民广播电台、新文化报、长春信息港、彩练新闻等19家媒体的20余名记者参会。吉林省政府新闻办公室新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。
吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军：
各位记者：
大家上午好。欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。2015年12月，国务院常务会议决定在吉林省开展全国农村金融综合改革试验，为我省农村金融发展提供了历史性机遇，我们已经召开了五场农村金融综合改革试验系列新闻发布会做了介绍。今天我们邀请到了长春市常务副市长王路先生，他将为大家详细介绍长春市作为先行试点单位开展农村金融综合改革试验的有关情况，出席今天发布会的还有省金融办副主任苗忠有先生、长春市金融办主任李晓玲女士，他们将一并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。
下面，首先请长春市常务副市长王路先生介绍情况。
长春市常务副市长王路：
新闻媒体的各位朋友：
大家上午好!
今天，省政府在这里举行新闻发布会，发布长春市开展农村金融综合改革试验情况。首先，我代表长春市委、市政府，对各位记者朋友的到来，表示热烈的欢迎!对省政府举办这次新闻发布会表示衷心的感谢!向长期以来关心和支持长春发展的新闻媒体和社会各界人士表示诚挚的敬意!
下面，我简要向各位介绍长春市开展农村金融综合改革试验情况。
一、改革基础背景
党中央、国务院一直高度重视吉林省以及长春市的农业农村发展，2012年，九台成为国家农业部等四部委批准的全国6个农村金融改革试验区之一，加大了涉农金融支持力度，先行先试效果明显，在九台农村商业银行、龙嘉村镇银行等新型农村金融机构改革，农村集体土地入市和农民住房抵押贷款试点创新等方面，都取得了一定突破。
2015年12月，国务院常务会议决定将吉林省设为农村金融综合改革试验区，同年12月11日国家一行三会、发改委等八部委下发了《吉林省农村金融综合改革试验方案》，这不仅是吉林省农村金融的改革发展的历史机遇，更是长春作为传统农业大市的历史机遇。在省委、省政府的关心支持下，我们抓住这一有利契机，以提升金融支撑农业适度规模经营能力和提升相关产业转型升级能力为主线，坚持市场运作、政府扶持、多方协作、持续发展，努力破解制约金融服务“三农”发展体制机制障碍。力争用5年左右时间，在我市形成多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，探索出可复制、可推广的经验做法。
二、改革开展情况
2016年5月，省委省政府出台《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》(吉发〔2016〕19号)，10月长春市委市政府出台《长春市农村金融综合改革试验实施方案》(长发〔2016〕25号)，长春市农村金融综合改革试验6大项、30个具体任务全面展开。
(一)构建涉农金融组织机构体系
为突破金融服务硬件体系瓶颈，我市不断加大力度构建涉农金融组织机构体系。一是全部完成农信社改制任务。到目前，我市榆树、农安、九台、德惠、双阳五个涉农县(市)区，全部完成了农信社改制任务，成立了农村商业银行。二是实现涉农县(市)区村镇银行全覆盖。三是农业合作社资金互助部稳步试点。榆树田丰机械种植专业合作社资金互助部入股人数达175人，筹集入股资金总额345万元，发放贷款230万元;双阳兆基农民专业合作社资金互助部入股成员125人，注册资本550万元，累计为合作社成员提供资金1120万元。四是涉农金融服务机构进一步丰富。吉林省农业信贷担保公司成立并在我市设立了分公司。市域内广源等3家小贷公司转化成支农小额贷款公司。尤其值得一提的是东北首家民营银行——吉林亿联银行于今年5月16日在我市开业，从源头上优化了我市普惠金融服务结构。
(二)丰富涉农金融产品业务体系
涉农金融产品创新是农村金融改革的重要内容。重点做了以下几项工作：一是推动“两权”抵押贷款试点。由人民银行设计推动，在我市榆树、农安和九台等地开展的“两权”抵押贷款试点，经过持续努力，榆树、农安两地均已构建了成熟的农村土地经营权抵押贷款审批、发放、回收体系。截至今年9月末，榆树市在五棵树镇、弓棚镇、新庄镇等镇共发放土地经营权抵押贷款87笔，共计367.15万元;农安县制定了《农安县土地经营权抵押贷款试点工作方案》，依托县级新设的土地经营权抵押贷款管理服务中心和各乡镇农经站，在22个乡镇分别设立服务网点，累计发放土地经营权抵押贷款52户，累计金额1020.8万元。九台区则专门承担农民住房财产权抵押贷款试点任务，截至9月末，累计发放农民住房财产权抵押贷款31笔，合计金额520万元。二是“粮食银行”试点业务得到拓展。目前全市粮食银行备案企业已经达到16家(其中榆树2家，农安2家，德惠9家，九台1家，双阳2家)，其中11户企业挂牌并开展粮食银行业务。三是充分发挥担保、小贷支农作用。广泽集团出资成立的丰润担保公司，2016年担保奶牛养殖贷款7000多万元，担保种植业贷款2500万元。截至今年9月末，全市小额贷款公司累计放贷1577笔，累计放贷36.11亿元，同比增长27.1%。
(三)拓展涉农金融资本市场体系
随着我省农业现代化进程加快，借助吉林省及长春市农村金融改革契机，我市涉农企业资本实力显著增强。一是九台农商银行成功上市。今年1月12日，九台农商银行成功登陆香港资本市场，在香港联合交易所上市，融资30.1亿港币，成为全国首家在港上市的县域农商行。二是力推涉农企业在新三板挂牌。我市五个县(市)区已有6家企业在“新三板”挂牌，借助资本市场，实现企业体制机制的创新和壮大发展。目前，榆树农商行、双阳农商行已提出在“新三板”挂牌申请，正在积极推进中。三是积极推进区域农村产权交易市场建设。九台农商行引进长春市中小企业融资服务有限公司和网信集团等第三方机构，共同组建了九台区农村产权交易中心股份有限公司，交易中心外部施工和内部装修已经完成，业务流程和配套服务也已准备完毕，未来将经营农村土地承包经营权、农村集体林权、水域滩涂养殖权、农村集体股权、农村知识产权等农村产权的交易，交易中心注册在九台区，未来可根据业务拓展需要，逐步发展成为长春城区农村产权交易中心。
(四)健全涉农金融基础服务体系
为健全我市的涉农金融基础服务体系，我市主要做了以下几方面工作：一是加快推动农村物权公司设立。我们与吉林省金融控股集团及其所属的省农村金融综合服务有限公司(简称“省金服”)、省物权融资农业发展有限公司(简称“省物权”)深入接触，推动省金服、省物权与农安、德惠、九台、双阳等县(市)区合作设立农村物权公司，为农村金改提供平台。目前农安县已同意由省物权出资重组农安县物权融资有限公司，改设农安县分公司;省金服与双阳区政府合作的“双阳物权公司”框架协议已签订，将尽快设立。二是推进农村金融服务站建设，普及农村基本金融服务。以德惠市为例，德惠市着重加强本地区金融服务站、农村流动金融建设，到今年9月末，已建成遍布辖区308个自然村的金融助农服务站共计757个，提供便民服务42212笔，交易金额3.25亿元。三是推进农村信用信息的整合和应用。农安县通过政府引导、市场参与的方式，广泛推进信用信息数据征集和积累，整合涉农主体信用信息数据和社会信用信息，把各部门可公开的数据纳入统一数据库，聘用专业中介机构整理筛选，分类设置。农安农商行通过将信用记录不良的贷款人实时更新至政府网站下的社联系统，分享给住建、公安、土地等部门，对拒不还款的借款人予以信用惩戒。
(五)打造涉农重点领域金融支持体系
打造涉农重点领域金融支持体系是农村金融综合改革的重要内容之一，我们重点开展了以下几方面工作：一是设立农业发展基金。市政府在市级产业发展基金中设立了现代农业发展子基金，资金额确定为市财政出资1亿元，吸引社会投资4个亿，总资金规模达到5亿元。基金主要投入到我市优势的玉米、水稻、杂粮及特色农产品生产项目，生态农业及智慧农业项目，特色农业观光及乡村休闲旅游、生活体验项目等重点领域。二是设立农业产业化专项资金。我市每年设立1200万元左右的农业产业化专项资金，对龙头企业科技创新和科研成果转化应用给予资金扶持，对龙头企业收购原材料的流动资金贷款担保费给予补贴，为龙头企业发展创造了较为宽松的条件。三是加大对农产品品牌培育方面的投入力度。投入165万元，在全市开展了“神农杯”2017长春名牌农产品评比活动，并在第十六届长春农博会上对评出的20家企业23个单品进行了集中展示;投入100万元，重点建设了长春名优农产品贵阳营销中心和长春名优农产品长春农博园营销中心，目前这两个新建的农产品营销中心已经营业。同时，我市还投入100万元，在五县(市)区新建了20家农村电子商务示范店。
(六)完善涉农金融政策扶持体系
围绕建立健全涉农金融政策扶持体系，一方面，研究拟定了《长春市关于加快现代农业发展的若干政策意见》等文件，现已经政府常务会审议通过，年内将出台。文件中包含了创新金融服务方式、盘活农村土地资源、加大财政支农力度等财金惠农政策，是指导、保障和促进我市现代农业加快发展的纲领性文件。另一方面，推进实施具体的涉农金融扶持政策，既包括对农业龙头企业、农业合作社等经营主体的贴息、担保补贴等政策，也包括对农村贫困人口的小额信贷政策扶持。今年3月出台了《长春市脱贫攻坚增信贷款实施办法》，规范增信贷款的具体操作流程，解决小额信贷的“放、用、还”等问题，截至10月末，全市累计发放扶贫小额贷款1007.8万元。
三、下步工作打算
长春市将按照省委、省政府的统一部署和要求，紧紧围绕加快建设东北亚区域性中心城市这条主线，立足“打先锋、站排头”，持续推动改革创新，强化金融支撑，切实抓好农村金融综合改革试验区建设，促进农村一二三产业融合发展，推动农业大市向农业强市转变。一是要大力鼓励和引导金融机构创新农村金融服务和加大产品创新，着力解决农民贷款难问题。二是要深入推进农村产权市场建设，尽快启动九台农村产权市场应用，发挥和拓展其功能。三是深入推进农村信用体系建设，建立农村信用信息数据平台，引导农民树立守信意识。四是鼓励引导保险机构，深入研究开发涉农保险产品，确保农民生产生活的稳定。我们坚信，在省委省政府的大力支持和领导下，全市上下共同努力，我市农村金融改革将为“三农”发展转型升级注入更加有力的动能，有效提升我市率先实现农业现代化的金融支撑保障能力，将我市打造成全省乃至全国的农村金融改革先行区、金融创新示范区、金融生态优质区和金融运行安全区。
谢谢大家。
吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军：
感谢王副市长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前，请先介绍自己代表的媒体机构。
中国吉林网记者：
请问王路市长，在农村金融事业发展中，中小金融机构一直承担着农户贷款主力军地位，能否详细介绍一下长春市农村中小金融机构体系建设情况。
长春市常务副市长王路：
长春市在农村金融机构体系建设方面持续发力，取得了较好的成效。一是按照稳定县域法人地位、维护体系完整的原则，稳妥组建农村商业银行。截至2017年9月底，长春地区7家农商行，已经全部完成改制工作，资产额合计2989.9亿元，服务“三农”能力持续提升。二是按照本地化、民营化和专业化原则，坚持立足县域、服务社区、支农支小的市场定位，鼓励符合条件法人机构批量发起设立村镇银行，强化农村金融市场竞争。截至2017年9月末，长春地区已成立13家村镇银行，覆盖率达100%，资产额165.5亿元。涉农贷款余额78.21亿元，占比为84.28%。三是积极推进以服务“三农”为导向，以“促进农业现代化，支持装备制造业”为市场定位的金融租赁公司组建工作，九银金融租赁公司已批复开业。四是积极鼓励和引导社会资本发起设立民营银行，拓展新型互联网业务，东北首家民营银行---亿联银行已于今年5月2日开业。
大公网记者：
我的问题提给省金融办苗忠有主任，省金融办作为本次农村金融综合改革试验省级层面牵头部门，目前改革试验整体进展情况如何，在长春地区金改试验中省金融办开展了哪些举措?
省金融办主任苗忠有 ：
改革试验启动一年多来，省委省政府精心组织，各地各部门开拓进取，从效果上看，农村金融实现了量升价降、多点突破的显著成效。改革伊始，省委省政府确定长春地区作为农村金改试验先期地区，要求先行先试、以点带面、聚焦发力，为构建广覆盖多层次可持续的涉农金融服务体系探索有益经验。我们依托长春区位优势和农业产业特点，重点围绕完善金融组织体系、丰富产品体系、加快资本市场建设、强化政策支撑等方面加以谋划推进。一是顶层设计启动实施“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设，目前在长春市已经推动设立了省级物权融资服务总公司和省农村金融综合服务总公司，通过铺设基础服务站的方式向全省进行辐射带动，建立健全金融服务下沉与融资需求上汇紧密联动机制，打通“三农”金融服务最后一公里。二是丰富当地金融业态。推动东北首家民营银行—吉林亿联银行及九银金融租赁公司正式运营，提升网络借贷机构服务“三农”能力，丰富农村金融供给新渠道。三是培育涉农金融产品业务体系。包括推进“两权”抵押贷款试点、拓展土地收益保证贷款、创新农业产业链金融产品。四是推进资本市场建设，启动“百千企业挂牌成长计划”，推动九台农商行香港上市融资，推动其他农商行完善现代企业制度，加快上市和挂牌进程。五是提高农业保险提标扩面增品，支持各类保险机构结合长春地区农业特点，研发特设的种植(养殖)业保险产品，提高农业的综合保障能力。 我的回答就到这，谢谢。
长春广播电台记者：
我们知道，长春市特别重视优质农业品牌建设，像我们熟知的皓月、华正等等，请问李晓玲主任，金融在支持农业品牌建设方面情况如何?
长春市金融办主任李晓玲：
按照省委常委、市委书记王君正的指示精神：“突出长春特色抓品牌，打造绿色产品基地，扩大长春农产品品牌的市场知名度和竞争力”，在农村金融综合改革试验工作中，我们始终重视金融对农业品牌建设的支持。一是提升已有特色品牌优势。比较典型的是我们的双阳梅花鹿品牌，通过持续的投融资及行业增信、风险补偿等努力，目前已成功注册为“中国地理标志知名商标”，“双阳梅花鹿”陆续被评为最具影响力、最受消费者喜爱和最具投资价值的“中国农产品区域公用品牌”。二是打造现有农产品特色品牌。从全国来看，我市的土地质量好、受污染程度低，通过打造无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标识，提升知名度，百姓的农产品才能卖上价。近年来，长春大米、长春制酒、长春蔬菜等农产品在政府带动、金融扶持、基地建设等促进下，品牌优势显著提升，“长春大米”等已开始申请“中国地理标志知名商标”。三是建立了现代农业产业基金，致力于打造绿色农产品基地建设和生态农产品品牌。
吉林日报记者：
请问王路市长，引导基金具有资金杠杆放大效应，还能滚动使用，已成为各地政府助推经济社会发展的重要手段。刚才在您介绍中提到过农业产业基金，请问它设立情况怎么样，如何发挥作用?
长春市常务副市长王路：
我市设立农业产业基金是农村金改的重要内容，是支持农业现代化建设的重大举措。为此，市委市政府通盘考虑，在产业发展基金中设立了现代农业发展基金，政府出资金额初步确定为1亿元，吸引社会投资4个亿，总资金规模将达到5亿元。基金投向主要是投入到我市优势的玉米、水稻、杂粮及特色农产品生产项目，生态农业及智慧农业项目，特色农业观光及乡村休闲旅游、生活体验项目等重点领域。
建立现代农业产业发展基金是为了解决长春地区农业发展建设投融资能力不足，金融资本、社会资本投入农业积极性不高的问题。通过创新组建运营机构，形成长春市农业投融资的新模式，将以有限的政府财政资本，撬动更多的金融资本、社会资本投入农业发展建设。建立现代农业发展基金能够有效解决长春市单一财政投入及单一市场化投入不足的问题，促进政府引导型基金和社会资金的市场化配置和有机整合。提高了基金使用的安全性、流动性、收益性，发挥引导放大作用，形成金融资本、社会资本的聚集效应。
香港商报记者：
我们注意到，今年九台农商行在香港成功上市，这是我省资本市场发展进程中一件大事。长春市区位优势明显，请问李晓玲主任，长春域内涉农金融机构利用资本市场情况如何?
长春市金融办主任李晓玲：
今年1月12日九台农商银行在香港鸣锣开市，标志着长春域内金融机构利用资本市场的良好开端。九台农商行银行是继重庆农商银行后在香港上市的全国第二家农商银行，同时是全国首家在港上市的县域农商行。首次发行融资规模约31.5亿港元。九台农商银行前身为九台市农村信用合作联社，2008年12月改制，成为东北首家农商银行。截至目前，下辖3家分行，58家支行和1个营业部，并在全国10省全资或控股设立了33家村镇银行和5家农商银行。截止2017年9月末，资产总额1878亿元，各项存款1312亿元，各项贷款758亿元，利润总额17.7亿元。
九台、农安、德惠等地的企业积极登陆“新三板”市场，目前朱老六、都邦药业等六户企业已在“新三板”挂牌。同时榆树农商银行和双阳农商银行也在积极推进“新三板”挂牌工作。榆树农商银行于2015年10月获得中国银监会备案批复，目前，中介机构已出具涉及挂牌申请、审计报告及法律意见书等书面材料，进入了窗口指导阶段。双阳农商银行于去年9月正式启动新三板挂牌进程，合作券商、会计师事务所、律师事务所三家中介机构全部进场开展工作，目前已完成审计报告和法律意见书，正在进行券商内部审核。
吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。
