吉林省政府新闻办于2017年11月16日10时(星期四)上午10时，在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，邀请到吉林省安全生产监督管理局副局长、巡视员丁喜忠为大家详细介绍大检查工作的有关情况，出席今天发布会的还有省安监局总工程师于传利，他们一并回答了记者提问。吉林日报、吉林电视台、省电台、长春晚报、吉网、大公报、凤凰网、新浪吉林等15家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办公室新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

　　吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军：

　　各位记者：

　　大家上午好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定，是经济社会健康发展的根本保证。省委、省政府高度重视安全生产工作，决定从今年7月至10月在全省范围内开展安全生产大检查工作，大检查期间全省安全生产形势稳定，未发生较大及以上事故。今天，我们邀请到了省安监局副局长、巡视员丁喜忠同志，他将为媒体记者们详细介绍安全生产大检查的有关情况，参加今天新闻发布会的还有,省安监局总工程师于传利同志，他们将共同回答记者提问，请各媒体给予充分关注。

　　下面首先请丁副局长介绍情况。

　　吉林省安监局副局长、巡视员丁喜忠 ：

　　各位新闻媒体的同志们：

　　大家上午好!

　　首先，非常感谢各位新闻媒体的朋友们多年来对安全生产工作的高度关注和大力支持。

　　按照《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》要求和省委省政府部署，我省于今年7月至10月开展了安全生产大检查工作，为党的十九大胜利召开营造了稳定的安全生产环境。下面，我就大检查有关情况发布如下。

　　一、安全生产大检查总体情况

　　此次安全生产大检查认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作重要决策和习近平总书记重要指示批示精神，重点检查各地安全生产总体部署情况、推进安全生产领域改革发展意见落实、强化安全生产主体责任落实，推进安全生产形势持续稳定向好。大检查期间，全省未发生较大及以上事故，特别是在十九大期间，遏制了重特大事故的发生。

　　一是大检查工作取得实效。此次大检查我省把“全面检查与严格执法、全面督查与严肃问责、执法处罚与责任追究”贯彻始终，严格实施“四个一律”、“五个一批”执法问责措施，截至10月底，各级共成立检查督导组10095个，检查企业1961141家、排查隐患124470项、治理120937项、整改率97.16%;排查重大隐患59项，整改58项。正在整改的隐患做到了责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

　　二是不间断开展大检查督导督察。巴音朝鲁书记第一时间对安全生产大检查做出批示，刘国中省长4次主持会议安排部署，各位副省长挂帅检查12个地区。省政府7个督察组、省安委办18个督导组，不间断开展集中督查。国庆、中秋节期间，省安监局、各个领域安监管人员放弃休息，始终奋战在大检查一线。

　　三是坚决严厉惩处非法违法行为。坚持重遏制、强执法、严问责，不断加大处罚、惩戒和曝光力度，做到真改、真停、真关闭。全省共打击严重违法违规行为1764起，停产整顿1119家，暂扣吊销证照44家，关闭取缔违法违规企业319家，追责251人(追究刑事责任15人)，联合惩戒企业2家，问责曝光单位80家、个人50人。罚款6420.99万元，罚款数额超过以往6年总和。

　　四是及时整改发现问题彻除隐患。省委省政府高度重视国务院安委会督导组、综合督查组提出的问题隐患整改工作，制定整改方案、落实整改责任、明确整改要求，挂图作战、落实“一票否决”制度，对发现问题责任不落实的、提格问责，通报批评。国务院安委办第11督导组、国务院安委会第19综合督查组和省安委会综合督察组指出的922项问题和隐患，已整改920项，整改率99.78%。

　　五是大检查纳入目标责任制考核成绩。这次大检查有部署、有检查、有督导、有督察、有考核、有验收。部署中，完善责任清单，该谁的责任谁承担;检查中，消除责任盲区，谁的担子谁挑走;督导、督察中，加大考核和验收力度。省直各部门对本行业督察考核的总分平均值计入各地考评成绩，占5%;省安委办对各地区和省直各部门的督察考核情况进行综合考评打分，计入年度安全生产目标责任制考评成绩，占10%。

　　二、下步工作打算

　　一是全面贯彻落实十九大关于安全生产的新要求。全省各级党委政府和有关部门要深刻学习领会十九大报告中关于安全生产工作的重要论述，切实提高政治站位，强化责任担当，全面贯彻落实、推进安全生产各项工作再上新台阶。

　　二是继续推进安全生产主体责任落实。我们将认真梳理、全面总结大检查工作，对一些好做法要形成机制，坚持落实、巩固成果，对大检查中曝露出的深层次问题，要建立机制、采取有效措施逐步推进解决。

　　三继续加大安全生产监管执法力度。认真梳理、全面总结大检查工作中曝露出的深层次问题，建立机制、采取有效措施逐步推进解决，依法依规严惩违法违规行为。对事故频发、隐患问题突出的地区和企业，要加大执法力度，开展联合执法、集中整治、专项执法。

　　四是加快推进安全生产执法能力建设。各地各部门要运用“大数据”、“物联网”等新技术手段提升安全生产监管执法水平，着力解决一些地区安全生产监管执法力量薄弱、执法人员能力不足等问题，全面提升安全生产执法能力和水平。

　　五是突出抓好大检查后安全生产工作。党的十九大已胜利闭幕，安全生产大检查结束，一些地区和企业有可能出现麻痹大意、工作松懈等问题。各地各部门要继续部署好安全生产工作，做到重心不变、劲头不松、力度不减，查大风险、除大隐患、防大事故，确保全年安全生产形势稳定好转。

　　下面，请大家提问。

　　吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军：

　　感谢丁副局长。

　　下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

　　吉林日报-彩练新闻记者：

　　丁局长您好，安全生产大检查工作到10月末已经告一段落，按照总体部署，省政府将加大大检查工作考核力度，请问我们对考核工作有哪些具体举措?

　　丁喜忠：

　　谢谢记者朋友对大检查工作的关注。为巩固安全生产大检查成果，省政府决定在全省范围内开展安全生产大检查督察考核，时间为11月15日至12月15日，省安委会已印发督察考核方案。

　　此次督察考核，坚持“行业督察与层级督察相结合、层级督察与属地督察相结合、综合督察与专业督察相结合、专项督察与严格考核相结合、执法处罚与严肃问责相结合”。考核的重点内容：国务院安委会督导督查情况、大检查“回头看”整改情况、省综合督察和“回头看”督察的情况、重点是落实隐患整改、行政处罚、追责问责等情况。省安委会已列出问题隐患、执法处罚、停产整顿、关闭取缔和追责问责“5张清单”，在考核中，要逐条逐项照单督察验收。对隐患不整改、处罚不执行、追责不到位和假停产、假关闭的，落实上限处理、顶格问责等惩治措施。

　　此次安全生产大检查督察考核情况纳入年度安全生产工作目标责任制考评内容。省直各部门对本行业督察考核的总分平均值计入各地考评成绩，占5%;省安委办对各地区和省直各部门的督察考核情况进行综合考评打分，计入年度安全生产目标责任制考评成绩，占10%。

　　吉林电视台《守望都市》记者：

　　您好，于总工程师，请您介绍一下安全生产大检查中存在哪些问题，哪些地区和单位可予以公开曝光?

　　于传利：

　　好的，下面我介绍一下主要问题，并通报一下存在问题的主要地区和问题突出的单位。

　　一是上热下冷、政热企冷。有的地方部署晚、行动慢、力度小，方案照抄照搬，责任清单不具体。吉林市丰满区，7月底才印发大检查通知;磐石市，8月初才印发实施方案;长白山管委会池北区农业水利局、运管所、社会事务文化局未制定大检查计划。

　　二是执法不严、宽松软虚。主要是只部署不督查、只检查不执法，而且越往基层问题越突出。梅河口市住建局2名执法人员监管执法走过场，1天内检查11户企业。执法力度偏弱也暴露出专业人员少的问题。延边安监部门专业人员占14%、通化占15%;白城和松原县级工信、商务等部门缺乏专业监管人员。

　　三是落责实、隐患众多。主要是企业安全管理滞后、专业人员缺乏、规章制度缺失，甚至对国家和省里排查的隐患不整改。榆树市先锋乡中海石油撬装站无任何手续，非法经营;桦甸市兴桦煤矿图纸造假，隐蔽非法生产;吉化集团乙烯厂、吉林四环制药对省级督察发现的隐患不整改或限期整改不到位;农安新大石油公司安全隐患多达37项;吉林市康乃尔公司安全隐患20项，而且违章在作业区内搭建临时建筑。

　　吉林日报记者：

　　丁局长您好，刚刚结束的十九大要求“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。请问，我省下一步将如何贯彻落实十九大精神，加强安全生产工作的总体思路是什么，有哪些新部署?

　　丁喜忠：

　　按照党的十九大对安全生产工作的部署要求，我们研究制定了安全生产工作总体目标、重点任务和重大举措，并把2018年确定为“安全生产治理年”。总体思路是：以习近平中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，强化安全发展理念，大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，全面推进依法治理，完善责任落实体系，创新监管体制机制，强化基础能力建设，健全风险防控体系，大力推动安全生产标本兼治、重在治本，着力推进由事后查处向源头治理转变，由常规检查向依法治理转变，由单一监管向综合治理转变，由从传统监管向系统治理转变，全面提升本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全面建成小康社会奠定稳固可靠的安全生产基础。

　　一是构建安全生产预防控制体系。加强源头把控，提高项目门槛，构建集规划设计、重点行业准入、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控机制，强化矿山、危险化学品、金属冶炼建设项目行政审批，对存在重大安全风险又无力有效管控的实施“一票否决”。加强风险管控和隐患排查治理双重机制建设，推进企业风险辨识、评估、管控和隐患自查、自纠、自改与政府检查、督导、督查的闭合管理，确保风险管得住、隐患治到位。健全预警应急机制，完善应急预案，建立区域性、专业性的高危行业领域应急救援基地，全面提升事故应急处置能力。

　　二是构建安全生产治理新格局。完善社会共治、齐抓共管的治理机制，着力提升安全生产工作的系统性、整体性、协同性。深入开展“五个一”工程(一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒<省>)，推动企业安全生产主体责任落实，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。细化各级党委、政府、部门安全生产法定职责，推进安全监管落责、知责、明责、尽责，做到尽职免责、失职追责。发挥协会等社会组织作用，建立政府购买安全生产服务制度。在高危行业领域强制实施安全责任保险制度;积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，“一处失信、处处受限”。强化执法监管，严格落实“四个一律”“五个一批”等惩戒措施。

　　三是强化安全生产综合治理。在矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等5大行业领域强化综合治理措施，深入开展全领域、全流程、全天候综合治理。实施煤矿重大灾害治理、危化品企业搬迁、城市燃气管道安全防护、建筑施工脚手架和起重机械治理、社会福利机构治理、公路安全防护、电气线路更新改造、“两客一危”治理、粉尘液氨企业治理、尾矿库“头顶库”治理等10大工程。

　　四是提高政治素质和业务能力。组织全省安监系统认真学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，做到真学真懂真信真用。认真学习安全生产大政方针、目标任务和制度措施，确保安全生产各项决策部署落地生根。加强国家法律法规和安全生产专业知识学习，培养专业人才、行家里手，真正能够谋实事、出实招、求实效。

　　吉网记者：

　　您好丁局长，据了解，此次安全生产大检查在遏制重特大事故、严格执法加大处罚、加强追责问责等方面与以往相比力度更大，请您介绍一下这方面的情况?

　　丁喜忠：

　　好的，我来回答这个问题。我省把“全面检查与严格执法、全面督查与严肃问责、执法处罚与责任追究”贯彻大检查始终，严格实施“四个一律”、“五个一批”执法问责措施。

　　大检查期间，省政府组成7个综合督察组、省安委办组织18个督导组，各行业、各级监管部门按照全天侯、全领域、全覆盖的总体要求，不间断开展督导检查。截至10月底，各级共成立检查督导组10095个，检查企业1961141家、排查隐患124470项、治理120937项、整改率97.16%;排查重大隐患59项，整改58项。正在整改的隐患做到了责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

　　坚持检查必执法。大检查以来，全省共打击严重违法违规行为1764起，罚款6420.99万元，停产整顿1119家，暂扣吊销证照44家，关闭取缔违法违规企业319家，追责251人(追究刑事责任15人)，联合惩戒企业2家，问责曝光单位80家、个人50人。追责问责人数高出2016年全年45人，罚款数额超过以往6年总和。执法处罚前4位的是白山市(1731万元)、辽源市(1325万元)、吉林市(960万元)、长春市(954万元)，占全省的89.5%。

　　凤凰网记者：

　　您好，于总工程师，前不久我省出台了推进安全生产领域改革发展的实施意见，请问对下一步意见精神的贯彻落实有什么安排和打算?

　　于传利：

　　感谢记者朋友对安全生产改革的关注。9月19日我省出台了《中共吉林省委吉林省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。目前部分重点任务取得阶段性进展，所有市(州)和90%以上的县(市、区)安监部门列入本级政府执法序列，七大类46项安全生产防护工程全面建设，煤炭去产能进展顺利，前三季度压减煤炭产能260万吨。下步将加快推进各项任务落实。

　　一是抓紧列出改革清单。省安监局将针对各地承担的任务，逐个列出改革任务清单，进一步明确改革标准、完成时限、推进措施。

　　二是突出改革重点任务。这次改革重点涉及责任落实、预防控制等六个方面，既全面推进，又突出重点、以点带面。各地、各部门将立足实际，加快推进步伐，为全省探索经验。需统筹推进的，将搞好衔接。

　　三是完善体制机制。对照即将修订出台的《安全生产条例》，明确实施细则，逐项落实。加大安全生产执法检查力度，依法惩处各类非法违法行为，确保安全生产工作始终在法治轨道上开展。

　　四是强化基础工作。继续抓好46项安全生命防护工程建设，力争及早发挥作用。完善应急救援体系，加强应急演练和培训，做到有备无患。不断壮大安全产业规模，加快机器人等关键技术研发。

　　长春晚报记者：

　　丁局长您好，这次安全生产大检查取得了较好成效，请您介绍一下大检查好的经验做法?

　　丁喜忠：

　　这个问题问得好。我们对大检查工作进行了认真总结，主要有以下几个特点。

　　一是加强顶层主导、高位推动。朝鲁书记主持召开省委常委会议听取安全生产大检查情况，国中省长审定并签发《全省安全生产大检查方案》，各位副省长分地区挂帅开展综合督察和“回头看”督察。

　　二是逐级压实责任、消除盲区。在煤矿行业实行分类监管，对长期停产和停产待关闭煤矿落实停电、停供火工品等措施，严防明停暗开、非法生产;对正常生产和技改煤矿实行驻矿监察，严查“五假五超”行为;对危化品企业实行“四不两直”暗查暗访，聘请省内外专家进行“会诊”。

　　三是加强对标排查、全面整改。各地、各部门分行业制定检查表，明确检查事项、检查内容和检查标准，全面排查企业层面6大类24个方面、政府层面6大类26个方面的问题隐患和薄弱环节，对标整改。各行业、各领域针对查找出来的问题，全部落实了整改时间表，确保整改一步到位。

　　四是强化执法问责、高压严管。刚才已介绍了大检查处罚情况，罚款数额超过以往6年总和，追责问责人数高出2016年全年45人。通过这种严厉的执法处罚和追责问责，达到了“惩治一个、震慑一片、教育一批”的效果，推动了监管职责和防范措施的落实。

　　吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军：

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。