吉林省政府新闻办于2017年5月24日(星期三)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，吉林省人力资源和社会保障厅副厅长姬国海解读了《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》的有关情况，出席发布会的还有吉林省就业服务局副局长张光烈、吉林省再就业小额贷款担保服务中心主任张英,他们一并回答了记者提问。新华社、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林日报等10家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

　　杨红军：

　　各位记者：

　　大家好!欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。省委、省政府高度重视农民工等人员返乡创业工作，5月12日，省政府办公厅印发了《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》，今天，我们很荣幸的邀请到了吉林省人力资源和社会保障厅姬国海副厅长，他将为大家详细解读《实施意见》的有关情况，出席今天发布会的还有吉林省就业服务局张光烈副局长、吉林省再就业小额贷款担保服务中心张英主任，他们将一并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。下面首先请姬副厅长介绍情况。

　　姬国海：

　　各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好，很高兴在这里和大家见面!非常感谢各位对就业创业工作的关心和支持!

　　推进农民工等人员返乡创业工作，是深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是新农村建设和新型城镇化建设、率先实现农业现代化、助力全省振兴发展的重要任务，是推动一、二、三产业融合发展，带动农村劳动力转移、增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径。

　　一、《实施意见》的出台背景和过程

　　省委、省政府高度重视农民工等人员返乡创业工作。2月3日，全省“抓环境、抓项目、抓落实”动员大会上，朝鲁书记、国中省长提出实施农民工等人员返乡创业工程。为此，林武常务副省长对返乡创业带动就业提出具体要求，忠诚副省长也专题研究就业和返乡创业工作，责成省人社厅牵头起草《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》。按照省领导的指示要求，我们会同省发改委、省财政厅、省农委、省妇联等20个部门单位对农民工等人员返乡创业进行了认真研究，召开文件起草工作部署会，组织人员到各地进行专题调研，了解农民工等人员返乡创业面临的困难和问题。在此期间，忠诚副省长两次进行专题研究，我们在省领导指示和各部门单位意见的基础上形成了《实施意见》送审稿。此后，履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等程序，吸纳了各方意见。4月26日，省政府常务会议对《实施意见》送审稿进行专题讨论，5月12日，以省政府办公厅36号文件正式印发。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》立足全省实际，充分吸纳了各地、各部门在推进返乡创业工作中的创新政策和有效举措。共分三个部分。

　　第一部分：目标任务。从统筹推进农村劳动力转移就业和农民工等人员返乡下乡创业，搭建创业平台、完善创业服务和培育创业典型等方面，提出了“十三五”期间的6项总体目标任务，同时明确了今年的具体任务，指导各地制定工作计划,分年度组织实施。

　　第二部分：政策措施。提出了11条政策措施：降低返乡创业门槛、落实税费减免政策、加大返乡创业资金投入、加大返乡创业金融支持力度、拓宽返乡创业融资渠道、强化土地用电政策扶持、实施返乡创业培训、多种模式推进返乡创业、搭建返乡创业平台、完善返乡创业指导服务和加强返乡创业示范引领。

　　第三部分：组织实施。提出了4条要求：加强组织领导、完善目标责任制、强化督查考核、扩大宣传引导。

　　三、《实施意见》的创新政策举措

　　主要有六个方面创新政策举措。

　　一是在“搭建返乡创业平台”方面，创新提出依托“园区+基地+企业(合作社)+农户”模式，对省级农民工返乡创业基地给予补助，主要用于基础设施建设、项目开发、租金补贴等。首次提出推进大学生创业园区建设与农民工返乡创业相融合，建设一批综合性创业园区，吸纳农民工入园创业。

　　二是在“实施返乡创业培训”方面，提出力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力;首次创新提出开展农技工培训，2017年开展农民工向农技工转型培训1万人，以转型提升就业能力，进而提高就业质量，积累创业经验。

　　三是在“加大返乡创业资金投入”方面，首次提出各级政府要加大返乡创业资金投入，加大返乡创业扶持力度，重点扶持返乡创业示范县、返乡创业基地(园区)、返乡创业培训(实训)等，支持农民工返乡创业。

　　四是在“多种模式推进返乡创业”方面，引导各地立足本地资源优势和区域特色产业，大力发展乡村旅游创业、种养殖创业、产地加工业创业等多种模式，发展农村电子商务、农村商贸流通、农村物业管理等新业态创业模式。

　　五是在“加大返乡创业金融支持力度”方面，扩大创业担保贷款覆盖面,将从事个体经营、合伙创业或组织起来创业的返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人、网络商户、建档立卡贫困人口等，全部纳入创业担保贷款范围。同时，提出开展农民工等人员返乡创业金融支持试点工作。

　　六是在“加强返乡创业示范引领”方面，提出开展农民工返乡创业示范县创建工作，每年培育5个以上基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业特色鲜明的县(市)，引导返乡创业示范乡镇和行政村同步推进。培育返乡下乡创业带头人,力争全省每个行政村至少培育1名返乡创业带头人。培树一批措施得力、实效显著的基层工作典型模式在全省推广。

　　以上我简要介绍了《实施意见》的总体情况，欢迎大家提问，我们将做详细解答。

　　杨红军：

　　下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

　　1.吉林日报：姬厅长您好，我是吉林日报记者，请问在组织保障方面如何推动《实施意见》的落实?

　　姬国海：为了确保《实施意见》的各项政策措施落到实处，我们主要从三个层面指导各地抓好落实：

　　一是成立了领导小组。已经向省政府请示，拟成立省农民工等人员返乡创业工作推进领导小组，组长由主管副省长担任，副秘书长和省人社厅厅长担任副组长，成员由省直相关部门单位组成，领导小组办公室设在省人社厅，负责全省农民工等人员返乡创业的各项组织协调工作。省人社厅作为牵头部门，厅党组高度重视返乡创业工程，将其列入全省人社系统的首要工程、核心任务，已经成立了以曹宇光厅长任组长、我为常务副组长，8个副厅级领导为副组长的推进农民工等人员返乡创业工作领导小组。主要负责贯彻落实国家和省农民工等人员返乡创业工作的各项政策措施，研究制定全省农民工等人员返乡创业阶段性目标任务，组织推动全省农民工等人员返乡创业工作，督促检查各市(州)、县(市、区)返乡创业政策落实和任务完成情况，统筹协调解决工作落实中的重点难点问题。领导小组成员实行定点包保责任制，每个厅领导包保一个市州，加强对基层的工作指导，确保高质量推进工程实施。

　　二是落实了目标责任制。在《吉林省就业创业工作目标责任制考评办法》中，将年度返乡创业人数、农民工返乡创业基地、返乡创业示范县、创业带头人等指标，作为重点考核内容，细化了考评内容标准和考评办法，层层分解，明确责任，确保落到实处。

　　三是适时督查考核。我们将对省委、省政府确定的返乡下乡创业主要目标任务，实行周报告、月调度、季汇报、半年督查、年终考核，并选择适当时机，与省委督查室联合深入基层开展督查，对工作积极、成效显著、亮点突出的地区和部门，给予通报表扬，对工作滞后、措施不力、进展缓慢的，给予通报批评。

　　2.香港商报：张局长你好，请问人社部门根据《实施意见》要求，如何抓好农民工等人员返乡创业指导和服务工作?

　　张光烈：一是完善五级创业服务平台。按照政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业的思路，突出抓好省、市、县、乡、村五级创业服务平台建设，进一步规范返乡创业公共服务流程，加快就业创业信息系统建设，推进返乡创业工商注册登记全程电子化，提升服务效能。创新服务内容，引导各市(州)建立健全“三库”、“三平台”，即：返乡创业人才库、项目库、专家库和政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。创新服务方式，鼓励各地组建由企业家、创业成功人士、专家学者组成的返乡创业专家队伍，定期深入乡村基层开展创业指导服务，形成创业者、企业家、创业指导团队的互助机制。

　　二是整合各部门资源搭建创业载体。每年创建一批农民工返乡创业基地、大学生创业园区、复转军人孵化基地、科技企业孵化器、“引凤还巢”基地和创业创新“她”空间;并发展一批家庭农场联盟、民族特色旅游、休闲观光农业、林下经济、电子商务等特色返乡创业基地;打造一批可复制、可推广，提供定点帮扶的返乡创业实训基地。

　　三是全方位强化示范引领。主要从三个方面强化示范引领，包括打造农民工返乡创业示范县，加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散和共享，建立多层次多样化的返乡创业格局;培育返乡创业带头人，年内要命名一批带头人;推广基层工作经验，围绕返乡创业服务、返乡创业基地、创业贷款和创业培训等方面，培树20个基层工作典型模式，在全省示范推广。

　　3.香港大公报：请问张局长，目前，农民工等人员返乡创业是一项系统工程，需要多个部门的密切配合，请问在营造全社会支持参与返乡创业的氛围方面，有哪些安排?

　　张光烈：营造良好的创业氛围离不开媒体的支持，首先表示感谢。从去年开始，我们采取多种措施营造返乡创业的浓厚氛围，包括制作返乡创业的公益广告在吉林卫视滚动播出，利用“吉林就业”微信公众平台循环发布创业政策;还在吉林省“摆渡杯”创业创新大赛中举办了农民工创业专项比赛，省农民工和就业工作领导小组命名表彰了20名优秀返乡创业带头人，通过《吉林日报》等主流媒体扩大宣传，极大地激发了劳动者返乡下乡创业的热情。今年，我们将进一步加大宣传工作力度，目前，正在和省委宣传部沟通协调返乡创业工程整体宣传事宜，今年宣传的重点主要有四个方面：一是多角度宣传优秀创业带头人，选取有代表性的农民工、高校毕业生和复转军人等返乡下乡创业带头人，在全省巡回演讲，发挥示范作用;二是全方位宣传返乡创业基地、园区和企业，扩大社会参与度;三是大力宣传返乡创业示范县，以及基层在开展创业服务、组织创业培训、发放创业贷款等方面的经验做法，典型引路;四是系统宣传就业创业政策，提高政策的知晓度和执行力。我们会积极主动地与媒体朋友联系配合，也欢迎大家与我们一起到基层实地、实时报道，营造全社会关心、支持、参与返乡创业的浓厚氛围。

　　4.城市晚报：你好张主任，请介绍下目前针对农民工等人员返乡创业的创业担保贷款扶持额度和期限?可享受哪些贴息优惠政策?申请创业担保贷款需要具备哪些条件?

　　张英：一是返乡农民工个人申请创业担保贷款额度最高为20万元;合伙创业或组织起来共同创业的按人均20万元累加掌握，合计贷款额度最高为200万元。对个人贷款期限最长不超过3年，对按期偿还贷款后，可继续申请不超过2年的创业担保贷款。二是对贫困县符合条件的个人贷款，给予全额贴息;对其他县市符合条件的个人贷款，第1年给予全额贴息，第2年贴息三分之二，第三年贴息三分之一。三是申请创业担保贷款要有具体经营项目;银行信用记录良好;申请人夫妻双方除助学、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外，自提交创业担保贷款申请之日起向前追溯5年内，应没有商业银行其他贷款记录。在办理申请时可向所在市、县(市、区)或省级创业贷款担保机构提出申请并提交《居民身份证》、《就业创业证》复印件;营业执照或有关部门颁发的经营许可复印件;符合条件的反担保措施及相关材料;合伙创业的还需提供证明符合条件人员合伙创业的合伙协议或章程;组织起来共同创业的需提供与组织起来就业人员签订的1年期以上《劳动合同》或《劳动合同备案名册》。

　　5.新华网：张局长你好，请问，“十三五”期间全省实施农民工等人员返乡创业工程有哪些主要目标任务?今年各项工作指标是怎么安排的?

　　张光烈：与以往其他文件相比，《实施意见》中的目标任务更加细化，既有到2020年的规划，又有年度具体任务。到2020年，全省返乡下乡创业的农民工等人员将达到10万人以上;创建返乡创业示范县20个以上;创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地(园区)200个以上，每个县(市)至少创建一个省级农民工返乡创业基地;农民工等人员返乡创业培训1万人，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力;培育返乡创业带头人1万人。

　　2017年，全省农民工等人员返乡下乡创业人员力争突破7万人;创建返乡创业示范县5个以上;新建省级农民工返乡创业基地20个以上;开展农民工等人员返乡创业培训2500人;培育返乡创业带头人2500人。

　　从工作抓法上讲，按照最近省人社厅党组专题会议的要求，主要是落实各项责任，深化各级人社公共服务机构职能，打造创业载体。省级重点抓示范市(州)，市级重点抓示范县，县(市)级重点抓示范园区和示范乡镇，乡镇级重点抓示范企业，村级重点抓返乡创业带头人，形成一级抓一级的格局。

　　杨红军：

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家的参与。