吉林省政府新闻办于2017年4月6日（星期四）上午10时,在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省金融办主任胡斌、吉林省政务公开协调办副主任徐彩晶分别解读《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》和《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》，并回答记者提问。
中国新闻社、中国日报社、法制日报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等19家媒体的20余名记者参会。
吉林省政府新闻办主任张树斌主持了本场新闻发布会。
张树斌：
各位记者：
大家上午好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。软环境建设是当前全省一项重点工作。年初，省委、省政府组织召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会，对“抓环境”工作提出了明确要求。为落实大会精神，省直各部门陆续制定出台了软环境建设政策文件。我办计划召开三场政策解读新闻发布会，3月24日已召开一场，今天是第二场发布会。
我们邀请到了省金融办主任胡斌先生、省政务公开协调办副主任徐彩晶女士，他们将分别解读《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》和《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》，并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。首先，请省金融办主任胡斌先生介绍情况。
胡斌：
女士们、先生们，记者朋友们：
大家好！首先，衷心地感谢各位一直以来对我省金融工作的关注和支持。
近日，省政府出台了《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》（以下简称《若干措施》），今天我向大家简单介绍《若干措施》三个方面的情况：
一、《若干措施》的出台背景
春节后上班伊始，我省就召开了“抓环境、抓项目、抓落实”大会，强调“要在破解发展难题上下功夫，集中精力解决企业反映突出的融资难、降成本、办事难等问题”，并适时出台了《关于缓解企业融资难融资贵的若干措施》。
之所以出台这样一份文件，我们主要基于以下几点考虑：
一是时代的需要。当前全国经济发展进入筑底企稳阶段，以缓解企业融资难融资贵作为突破口，推动金融业服务实体企业聚焦发力，是积极主动适应经济发展新常态，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不断推进供给侧结构改革的需要。
二是形势的需要。国家为应对经济新常态，打造东北经济新引擎，通过出台一系列重大政策，吹响了新一轮东北振兴的冲锋号角。中央的文件明确提出，要重点培育有利于经济发展的金融环境。“三抓”大会提出的首要任务就是“抓环境”，而金融是环境建设的重要环节和必要抓手，为企业清费减负，降低融资成本，缓解企业融资难融资贵，能够有效改善金融环境，优化营商环境。在此形势之下，我们必须开足马力、撸起袖子，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的精神状态，一锤一锤钉钉子，全面发挥金融的经济引擎和社会保障作用。
三是市场的需要。近年来，省委、省政府始终高度重视软环境建设，将其作为事关经济社会发展全局的硬任务来抓。软环境建设，说到底就是要正确处理好政府和市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府在资源配置中的重要作用，不断提高我省经济发展的市场化水平。这就需要我们进一步解放思想，始终坚持支撑实体经济转型的服务理念，直面企业诉求，力求找准缓解企业融资难融资贵的切入点和着力点，在体制机制和平台建设上找短板、谋方向、促提升，引导金融“活水”流向实体经济。
二、《若干措施》的主要内容
《若干措施》本着意显文炼的原则，以突出解决关键问题为引领，逐步形成体制机制创新、融资环境优化的市场秩序，切实缓解融资难融资贵，主要内容由5个方面16条具体措施组成。
一是拓展融资渠道，优化金融供给。重点着力于加大信贷资金投入，着力推动企业上市（挂牌）融资，加大债券融资力度，拓展资金供给渠道和缩短企业融资链条等方面。
二是创新金融产品，强化金融服务。重点着力于健全融资风险分担机制，加快金融产品和服务创新，优化农村金融服务，保障企业信贷周转资金需求等方面。
三是精准融资投向，助推企业成长。重点着力于深化“双创”企业融资服务，加大成长型企业金融支持，分类化解重点企业债务风险等方面。
四是完善机制引导，搭建服务平台。重点着力于建立融资服务政策监测巩固优化机制，搭建融资对接服务平台等方面。
五是加强政策支持，改善融资环境。重点着力于充分发挥财政资金引导作用，用足用好货币和监管政策工具等方面。
三、《若干措施》贯彻落实的工作打算
下一步工作中，我们将贯彻落实好《若干措施》各项工作安排，深化金融供给侧结构性改革，着力健全融资体系、深化服务创新、完善机制引导、加强政策支撑，优化金融供给，提升金融服务实体经济的质量和效率，进一步缓解企业融资难融资贵问题，推动实体经济健康稳定发展。
谢谢大家！
下面，我愿意回答大家的提问。
张树斌：
下面请省政务公开协调办副主任徐彩晶女士介绍情况。
徐彩晶：
女士们，先生们，新闻界的各位朋友：
大家上午好！为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》（国发〔2016〕55号），规范吉林省政务服务“一张网”建设，我省于2017年2月28日出台了《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》（吉政发〔2017〕6号）（以下简称《实施意见》）。随着社会的发展，“互联网+政务服务”与市场主体和社会公众息息相关，是经济发展软环境建设的重要内容，受到社会各界高度关注。
下面，我就《吉林省深入推进“互联网+政务服务”工作实施意见》（以下简称《实施意见》）有关情况发布如下。
《实施意见》主要是按照国务院《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》的总体要求，突出吉林“互联网+政务服务”的特色，在吉林政务服务“一张网”建设的实践经验基础上，进一步明确目标任务，落实责任，增强工作措施的可操作性，推进吉林政务服务“一张网”建设向纵深发展，是今后指导我省“互联网+政务服务”工作的纲领性文件，通过《实施意见》的贯彻落实，进一步规范政府服务行为，提高政府效率和透明度，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效，促进优化吉林发展软环境。
《实施意见》以省级统筹、协同推进、高效便民、开放创新为原则，以利企便民为核心，以创新服务为抓手，以完善吉林政务服务“一张网”基础支撑平台和建成全省统筹、部门协同、服务联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系为目标，提出了3大类、13小类、53项任务措施，便于市县政府和省直部门把工作落到实处。
针对优化再造政务服务的大类任务，《实施意见》提出了5小类任务。
一是规范政务服务事项，内含4项任务措施：抓好服务事项的规范化；编制政务服务事项目录；实行政务服务事项编码管理；制定详细办事指南。
二是优化网上服务流程，内含5项任务措施：能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理；推动电子证照、电子公文、电子签章在政务服务中的应用；推进群众办事材料目录化、标准化、电子化；开展在线填报、在线提交、在线审查；建立网上预审机制。
三是推进服务事项网上办理，内含1项任务措施：通过政务服务“一张网”推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。
四是创新网上服务模式，内含5项任务措施：加快政务信息资源互认共享；推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理；探索“多网合一”综合网上服务；引入社会力量，开展多样化、智能化、个性化服务；推进政务服务渠道延伸。
五是深化政务服务信息公开，内含4项任务措施：政务服务事项目录和指南要在吉林政务服务“一张网”和实体政务大厅集中发布；集中全面公开与政务服务事项相关的信息；建立健全动态调整机制，确保线上线下信息内容准确一致；畅通互联网沟通渠道，及时回应关切。
针对融合升级平台渠道的大类任务，《实施意见》提出了3小类任务。
一是规范网上政务服务平台建设，内含5项任务措施：以省政府门户网站作为服务的统一入口，运用信息技术，构建各类政务服务于一体的吉林政务服务“一张网”；整合推进政务服务资源与数据融入吉林政务服务“一张网”，加强平台间、系统间对接联动，实现“单点登录、全网通办”；加强集约化建设；推进吉林政务服务“一张网”向移动客户端、自助终端、热线电话等延伸；建立健全网上效能监察。
二是推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，内含3项任务措施：推动实体政务大厅和网上办事大厅深度融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准；推进政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅；实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行等监管。
三是推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接，内含3项任务措施：推进便民服务点建设，完善基础设施；加快推进网上政务服务向基层延伸，逐步推广“网上开证明”和“行政审批基层延伸”服务经验，加快将网上政务服务向边远地区延伸。
针对夯实基础平台支撑的大类任务，《实施意见》提出了5小类任务。
一是推进政务信息共享，内含5项任务措施：贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》；梳理政务信息资源，编制政务信息资源共享目录；整合构建全省统一的数据共享交换平台体系；建立完善电子证照库和统一身份认证体系；推动信息惠民国家试点城市实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制、可推广的经验，并向省内推广。
二是加快新型智慧城市建设，内含6项任务措施：创新运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术；分级分类推进新型智慧城市建设；建立大数据辅助决策的城市治理新方式；构建多元普惠的民生信息服务体系；提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平；深化辽源、四平、通化等国家智慧城市试点建设示范工作。
三是建立健全制度标准规范，内含3项任务措施，修订完善平台架构、电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等管理制度和标准规范；清理修订不适应“互联网+政务服务”的地方性法律法规和有关规定；确立电子证照、电子文书、电子印章等法律效力。
四是完善网络基础设施建设，内含4项任务措施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施；推进农村地区行政村光纤通达和升级改造，实现行政村100%光纤到村，第四代移动通信(4G)网络基本覆盖行政村；扩宽骨干网络容量，提升网间互通带宽、访问速度和互联性能；加大电子政务外网建设力度，构建全省统一的电子政务网络体系。
五是加强网络和信息安全保护，内含5项任务措施，健全政府间网络与信息安全联合监管和协调工作机制；推进“互联网+政务服务”安全保障体系建设；建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制；强化对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控；建立健全保密审查制度。
张树斌：
下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。 
1．中国日报社：我是中国日报记者。请问徐主任，“互联网+政务服务”这个概念备受社会关注，很多人不是很理解，或者说理解不到位，请您介绍一下到底什么是“互联网+政务服务”？
徐彩晶：2016年2月，李克强总理在考察宁夏时提出，要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。3月全国两会，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“互联网+政务服务”概念。到了4月，国办转发了发改委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》，这一概念正式提出。
“互联网+政务服务”是“互联网+”战略的延续，是政府利用互联网思维、技术和资源融合创新的过程，通过“连接”提升运作效率、服务能力，实现政府服务体系的“升级”。
简单来说就是：变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”、“企业四处找”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
2.吉林日报：我是吉林日报记者，请问胡主任，《若干措施》如何确保操作性和有效性？
胡斌：按照国中省长就“抓环境”中涉及企业融资问题明确提出的“坚持问题导向，研究具体政策措施，着重缓解融资难融资贵”，以及广滨副书记“问题分析准、措施手段实、推进力度大”的要求，我们始终坚持“问题导向、目标导向、成果导向”，瞄准企业融资阻滞环节，针对“供给来源少、对接链条长、资金成本高”等影响企业融资突出问题，找出制约企业融资的“金融体系不健全、金融产品服务短缺、政策精准度不高”等深层次原因，聚焦问题剖析、手段精准、成效砸实，在体制机制和平台建设上找短板、谋方向，确保对症下药、精准施策，逐条细化操作措施，从而进一步缓解供需矛盾，提高融资效率，活化金融市场。
做到了“三个更加”，即更加全面准确贯彻国家政策、更加深入参考先进省份政策、更加契合我省企业需要。我们还召集企业座谈、咨询专家学者、请示中央有关部委，并履行公众参与、专家论证、风险评估、法制部门的合法性审查和法律咨询等程序，通过问政、问需，科学、民主决策，加强组织领导、统筹部门协作，确保政策含金量高、创新性好、操作性强。
3.香港大公报：请问胡主任，《若干措施》主要采取哪些创新性手段推动缓解企业融资难融资贵？
胡斌：《若干措施》以解决关键问题为引领，突出“五个方面”创新性举措，逐步形成体制机制完善、融资环境优化的市场秩序，力争做到精、准、实，切实缓解融资难融资贵。
一是手段创新。资本市场融资方面，我们通过启动“上市驱动工程”，按近期重点、中期培育、远期关注的要求，组织“腾飞类”“加油类”“种子类”等三类上市后备企业梯队，建立省、市、县三级拟上市企业培育库；建立100户债券发行企业库，力争2017年债券融资规模达到3000亿元，推动企业充分利用资本市场融资。资金接续方面，着力发挥吉林省企业信贷周转基金在保障企业信贷周转资金需求方面的作用，提高企业应用的积极性，服务覆盖面扩大到市、县级，力争2017年累计周转资金达到300亿元，切实缓解企业资金链紧张问题。
二是服务创新。针对不同发展阶段和类型的企业特征，结合各类金融机构经营特点，精准匹配企业融资需求，科学配置金融资源，提供有效金融供给，助推企业成长，推动企业做大做强。
三是政策创新。创建融资服务政策监测巩固优化机制，构建全省全口径融资服务信息监测平台，建立全省优化融资服务联席会议制度，探索发布融资价格指数，确保融资服务政策的落实效果能够及时监测反馈调整提高。充分发挥财政奖励资金的引导作用，金融业发展专项资金的信贷奖励方向向“三农”、小微企业、科技企业等领域倾斜，对金融机构金融服务和产品创新性强的，给予财政资金补助。引导金融机构强化金融服务，持续扩大融资规模。
4.香港商报：香港商报记者提问，“互联网+政务服务”的最终目的是改革优化政务服务流程、方便企业群众办事、激发市场活力。请问，我省目前在便民服务方面都采取了哪些比较有效的措施？下一步又有什么打算？
徐彩晶：为了方便企业群众办事，我们在吉林政务服务“一张网”中开通了省市县三级网上办事大厅，将纳入其中的1.2万项行政审批及服务事项的法规依据、办理流程、承诺时限等18项服务信息全面公开发布，让老百姓清清楚楚地明白“该怎样办事”，并且开通供网上预审、网上预约、网上咨询等在线服务，最大限度减少企业和群众跑大厅、跑窗口的次数。
另外，我们还以试点的方式在四平铁西、东丰、敦化三个县开通了以“网上申请、在线受理、快递送达”为基本模式的“网上开证明”服务，让基层群众不再为“小证明”费“大周章”，目前我们已经将试点范围扩大，省内各县（市）和设政务大厅的城区、开发区都开通了第一批 “网上开证明”服务。
同时，我们还与省林业厅合作，探索将临江市林业部局植物检验检疫和木材运输两项行政审批事项的受理权下放到花山镇、花山村。办事群众到镇林业站（林场）或村代办点就能申报审批事项，免去往返奔波县城的麻烦，享受“家门口式”服务。今年我们也计划将这项试点的范围进一步扩大。除了上述相关工作的进一步深化和拓展之外，今年我们还将从两个方面入手，进一步打造和完善“一张网”的服务功能。
一是推动“一张网”APP和网上办事大厅微信平台上线，把服务推送到群众手上，让大家“动动手指”就能办事。
二是配合省编办和省法制办，组织推动政务服务标准化工作，力争达到国家要求的“同一事项、同一标准、同一编码”目标，为跨区域、跨部门网上协同服务奠定坚实基础。
张树斌：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。 (柏林 摄)
