吉林省政府新闻办于2017年2月28日（星期二）上午10时，在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省公安厅党委副书记、常务副厅长刘培柱介绍《吉林省公安机关服务民营企业助力吉林全面振兴发展二十条》有关情况，出席发布会的还有吉林省交警总队政委曲永发、消防总队防火监督部部长靳威、法制总队副总队长周延、经侦总队副总队长李占江，他们一并回答了记者提问。
中国新闻社、中国日报社、中华工商时报、法制日报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等21家媒体的近30名记者参会。
吉林省政府新闻办主任张树斌主持了本场新闻发布会。
张树斌：
各位记者：
大家好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。大家都知道，近几年，我省始终把突出发展民营经济作为推进新一轮振兴发展的突破口，全力推动吉林民营经济快速发展。巴音朝鲁书记在春节假期后召开的全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会上强调，要深入推进“放管服”改革，着力打造良好政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系。 
近日，吉林省公安厅就研究制定了《吉林省公安机关服务民营企业 助力吉林全面振兴发展二十条》，《二十条》的制定实施，充分体现了公安厅抓落实的务实作风和责任担当。今天，我们邀请到了吉林省公安厅党委副书记、常务副厅长刘培柱，他将为大家详细介绍《二十条》的制定背景、过程及主要内容，出席今天发布会的还有吉林省交警总队政委曲永发、消防总队防火监督部部长靳威、法制总队副总队长周延、经侦总队副总队长李占江，同时，他们将共同回答记者提问，请各媒体给予充分关注。
刘培柱：
各位新闻界的朋友们：
大家上午好！
首先，我代表省公安厅党委，对前来参加本次新闻发布会的各位新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！对各位一直以来对公安工作的关注和支持表示衷心的感谢！
为贯彻落实省委、省政府“抓环境、抓项目、抓落实”重大决策部署，在全社会营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围，充分激发民营企业创造创新活力，助推吉林经济全面振兴发展，省公安厅研究起草了《吉林省公安机关服务民营企业助力吉林全面振兴发展二十条》（以下简称“二十条”）。今天新闻发布会的主要内容，就是向社会公布省公安厅制定出台的“二十条”，并就相关问题回答媒体记者提问。 
下面，我向大家介绍三个方面的情况：
一、“二十条”的制定背景
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业在促进经济发展、推动科技创新、调整产业结构、创造就业机会等方面发挥着不可替代的作用。为民营企业发展创造良好的治安环境、法治环境和服务环境，是公安机关义不容辞的法定职责。全省公安机关一直致力于服务民营企业发展，始终把公安工作融入全省发展大局中来研究谋划，扎实做好“放管服”这篇大文章，以实实在在的改革举措，助推吉林老工业基地爬坡过坎、全面振兴。
研究起草服务民营企业发展“二十条”，主要基于以下考虑：
一是为贯彻落实省委、省政府关于深化行政管理改革的部署要求，2016年，省公安厅围绕深化“放管服”改革，出台了助推吉林振兴发展“三十项措施”。经过一年来的努力，取得了较好的政治效果和社会效果。在今年全省公安局处长会议上，省公安厅针对我省民营经济发展相对滞后的实际，把重点服务民营企业作为今年全省公安工作的重要内容摆上日程。服务民营企业“二十条”，是“三十项措施”的延续和深化，是巩固“三十项措施”成果的具体举措。
二是新形势、新任务对公安工作提出的新要求。近日，省委、省政府召开“抓环境、抓项目、抓落实”大会，省委政法委召开全省政法机关落实省委“三抓”行动部署、营造振兴发展良好法治环境工作现场会，对服务民营企业、增强市场活力，旗帜鲜明地推动民营经济大发展、快发展作出全面部署。
省公安厅党委迅速召开党委（扩大）会议，传达学习会议精神，研究贯彻落实意见。副省长、公安厅厅长胡家福在会议上强调，全省公安机关要认真贯彻落实省委、省政府和省委政法委会议精神，切实找准落实“三抓”行动的着力点和切入点，尽快研究出台服务民营企业发展的若干意见，努力让公安工作成效更多更直接地体现在促进全省经济平稳健康发展上来，争当实干家、行动派，以实实在在的改革举措，助推老工业基地爬坡过坎、全面振兴，在服务吉林新一轮振兴发展中体现担当、彰显价值。从总体上说，研究出台“二十条”，是我省经济发展面临新形势、新任务的迫切需要，是公安机关坚持需求导向、主动融入大局、体现履职担当的迫切需要，对于激发民营企业创造创新活力、助推吉林经济全面振兴发展具有重要意义。
二、“二十条”的制定过程
省委、省政府“三抓”大会和省委政法委珲春现场会后，省公安厅立即成立起草小组，着手开展服务民营企业发展若干意见的起草工作。
一是深入调研。我们认真学习领会省委、省政府和省委政法委会议精神，通过召开不同层面的座谈会，听取厅机关相关部门警种、基层公安机关和民营企业家代表的意见建议。调研围绕着民营企业发展需要什么、公安机关能为企业做什么、以往公安工作中存在的问题是什么进行，目的是精准对接企业所需所盼，着眼优化环境改进服务，围绕推动项目建设聚焦发力，进一步深化“放管服”改革，研究提出有针对性的服务民营企业的政策措施。
二是征求意见。在调查研究的基础上，形成“二十条”（征求意见稿）。将征求意见稿下发厅机关相关部门警种，要求大家结合各自工作实际进一步研究讨论，同时再次听取基层公安机关的意见建议。2月22日，家福副省长主持召开服务民营企业恳谈会，邀请省内部分民营企业家代表到省公安厅，面对面地倾听企业呼声，了解企业需求。起草组对基层公安机关和企业家代表提出的意见建议进行梳理汇总，充分吸纳借鉴。
三是修改完善。为进一步提高政策措施的含金量，省公安厅先后召开4次专题会议，组织相关部门警种逐条研究讨论、反复修改完善。家福副省长亲自对文稿进行审改，并经公安厅党委会议讨论通过，最终形成“二十条”讨论稿。2月23日，“二十条”经省委全面深化改革领导小组第二十八次全体会议审议通过。
三、“二十条”的主要内容
“二十条”围绕充分发挥公安机关的职能作用，在管理服务、安全防范、规范执法、打击犯罪、警企共建等方面，提出服务民营企业发展的相关政策和具体举措，涵盖经侦、治安、户政、经文保、出入境、法制、网安、刑侦、交警、消防、边防等十余个警种业务。
主要内容为：
一在深化行政管理、提升服务质量方面，提出缩减行政审批时限、下放审批权限、放宽民营企业从业人员落户政策、开辟办理户政和出入境业务“绿色通道”等措施。比如，“二十条”规定，将建设工程消防验收、消防设计备案抽查、竣工验收消防备案抽查时限由20个工作日缩减为10个工作日；将建设工程消防设计备案和验收消防备案、公众聚集场所投入使用开业前消防安全检查审批权限，一并下放到县级公安消防机构。授权汽车销售4S店办理小型机动车临时号牌发放业务，对符合国产小型免检机动车登记业务办理条件的汽车销售4S店，授权代办小型机动车牌证业务。
民营企业招聘的大中专院校毕业生、技术技能人才，凭毕业证或技术技能证书即可落户，普通职工凭劳动合同和职工名册即可落户，并可同时办理共同居住生活的配偶、子女、父母落户手续。为20人以上集中申请办理出入境证件的民营企业从业人员提供上门办证服务，为因紧急商务往来办理港澳通行证及商务签注的民营企业从业人员，提供当日办结服务。对在重点涉外民营企业任职和参与重大项目建设的外籍员工，突破3个月至1年居留期限限制，按需签发1年至5年有效居留许可。
二在指导安全防范、维护企业稳定方面，提出提高民营企业安全防范能力、提供企业用工信息和经营背景核查服务等措施。“二十条”规定，建立警企联系机制，在大型民营企业设立警务室挂牌服务，在中小型民营企业确定派出所民警主动上门服务。对于民营企业受到侵害的各类报警求助，公安机关要严格落实首接责任制，做到有警必接、有案必查。符合立案条件的要快速受理、及时立案，并在规定时限内快侦快结。属地派出所为企业提供雇佣人员身份信息批量核查服务，经侦部门对民营企业合作对象法定代表人及股东身份、有无违法犯罪、企业征信、工商税务登记等信息开展核查服务，为企业用工和开展经营合作提供帮助。
三在打击涉企犯罪、净化营商环境方面，提出集中整治侵害民营企业利益违法犯罪活动、严厉打击危害民营企业家人身安全的违法犯罪、保护省内知名品牌等措施。“二十条”规定，对强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱企业生产经营的违法犯罪和涉黑涉恶犯罪，要依法严厉打击，重大案件由省公安厅挂牌督办。对敲诈勒索、故意伤害、绑架利用信息网络散布虚假信息捏造事实诽谤他人等违法犯罪案件，组织力量快速侦破，有效震慑违法犯罪。建立全省民营企业中国驰名商标、省内著名商标和专利产品数据库，加强服务、依法保护。对省内知名品牌企业发生知识产权受到侵犯案件，公安机关要及时立案侦查。对省外吉商投资企业遭遇执法不公或过度执法的，主动与案涉地公安机关沟通协调，依法提供帮助。
四在改进执法方式、规范执法行为方面，提出快速受理民营企业报警求助，慎重采取查封、扣押、冻结措施，慎重采取强制措施，严禁刑事执法介入经济纠纷等措施。“二十条”规定，对涉嫌犯罪的民营企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才，依法慎重采取拘留、逮捕等强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限，准确把握法律政策界限，严格掌握入刑标准。对民营企业因经营不规范引发的问题，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等法治原则公正处理。对已过追诉时效的，不再追究；对罪与非罪不清的，疑罪从无。
五在拉近警商关系、助推企业发展方面，提出实行重点民营企业挂牌服务、建立服务民营企业微信群等措施。“二十条”规定，将各市州年纳税额排名前100位、在建扩建投资规模前30位的民营企业，省直管县年纳税额排名前20位、在建扩建投资规模前10位的民营企业列为重点服务对象，实行挂牌服务。各市州、县市区公安机关和基层派出所分别建立由民营企业负责人参加的服务民营企业微信群，对公安行政审批服务、涉企案件线索举报等事项进行答疑解惑、受理分办。
服务民营企业“二十条”是全省公安机关面向各级党委政府和全社会作出的一项公开承诺。贯彻落实“二十条”，关键在于执行，最终要看成效。下一步，我们将在“二十条”基础上，明确任务书、路线图和时间表，逐项分解细化、逐级落实责任、层层传导压力，不折不扣地抓好贯彻落实，推动各项政策措施真正落地，确保取得实实在在的效果，让民营企业真正受益、得到实惠，在助推吉林全面振兴发展中作出公安机关应有的贡献。 
张树斌：感谢刘副厅长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。 
1、中国新闻社：请问刘厅长，公安机关为什么要制定出台服务民营企业“二十条”？
刘培柱：全省公安机关一直致力于服务民营企业发展，在去年出台助推吉林振兴发展“三十条”措施基础上，今年，省公安厅又研究推出服务民营企业“二十条”，主要基于以下几点考虑：
一是公安机关的职责所在。公安工作是上层建筑与经济基础结合最为紧密的环节之一。为民营经济发展创造良好的治安环境、法治环境和服务环境，是全省公安机关的使命所系、职责所在。公安机关担负的职责任务，要求我们要主动融入大局、增强服务意识、拓展服务领域、改进服务方式，争当服务民营经济的实干家、行动派，在助推吉林振兴发展中体现担当、彰显价值。
二是形势任务的迫切需要。当前，我省正处在转变方式、优化结构的重要关口，步入滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，经济发展仍然面临许多突出的矛盾和问题。去年，省委、省政府召开全省突出发展民营经济推进大会、首届全球吉商大会。今年春节后一上班，即召开“三抓”大会，把突出发展民营经济作为推动吉林新一轮振兴发展的突破口，作出全面部署。因此，向服务民营企业聚焦发力，是公安机关主动适应当前我省经济发展的阶段性特征，切实把思想和行动统一到省委、省政府和省委政法委的部署和要求上来的迫切需要。
三是民营企业的共同期望。民营企业家为我省经济社会发展作出重大贡献，应该得到全社会的理解、尊重、保护和扶持。在“二十条”起草过程中，我们召开了省内部分民营企业家代表恳谈会，就服务民营企业征求意见建议。与会代表一致感到，“二十条”坚持需求导向、精准对接服务、助推企业发展，找准了服务民营企业的切入点和着力点，充分体现了党委政府对民营企业的关怀，真心实意地传递了党的温暖。可以说，制定出台“二十条”反映了广大民营企业和企业家的共同愿望和心声。
四是优化环境的必然要求。一段时期，“唱衰东北”的论调一度甚嚣尘上。去年12月份，省委召开省软环境建设领导小组工作会议，今年的“三抓”大会首要任务就是“抓环境”。“二十条”的主要内容，重点围绕优化环境改进服务方式、规范执法办案，努力为民营企业打造更加安全安心的治安环境、更加舒心便捷的服务环境、更加公平公正的法治环境，有力回击“唱衰东北”的论调，为改善全省经济发展软环境作出公安机关应有贡献。
2、吉林日报：我是吉林日报记者。关于授权汽车销售4S店办理小型机动车临时号牌发放业务，需要提交哪些资料？如何进行申请？
曲永发：申请人应当提交单位组织机构代码证、委托书、代理人身份证明、本单位销售机动车品牌型号清单及准予销售证明原件和复印件。申请核发临时号牌的国产小型机动车4S店，应到车管所申请临时号牌发放资格和进行单位用户注册。审核通过后，领取数字证书，可以办理核发临时号牌业务。 
对于具备销售免检国产小型机动车资质的4S店代办小型机动车牌证业务，需要以下6个条件：1、接入公安网；2、具备符合条件的机动车查验场地和业务办理大厅；3、安装监控设备，在交警部门远程监控下从事机动车查验工作和办理相关牌证业务；4、有经过交警部门培训和考试合格，并考取查验员资格证书的查验员2人以上；5、无违规办理业务记录；6、车辆使用性质为非营运。
申请程序有3项：1、4S店向当地车管所申请办理免检小型机动车牌证业务；2、车管所对提交申请的4S店按所需条件进行验收，合格后授权4S办理业务；3、4S店开展牌证业务应接受车管所的监督和管理。
3、中华工商时报：我是中华工商时报记者。请问如何看待民营企业过去因经营不规范引发的问题？
周延：对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题，要以历史和发展眼光予以对待。这是党中央明确提出的指导思想和工作原则，目的是让民营企业家吃下“定心丸”，有利于他们安心投资、生产、生活。 
“二十条”第15条明确规定，“对民营企业因经营不规范引发的问题，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等法治原则公正处理。对已过追诉时效的，不再追究；对罪与非罪不清的，疑罪从无”，其中，重点提出的“法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻”三个法治原则，一方面，表明对民营企业过去因经营不规范引发的问题，公安机关不会盲目地翻旧账；另一方面，从“有利于被告人”的原则出发，对现有证据既不能证明民营企业涉案人员的犯罪行为，也不能完全排除企业涉案人员实施了被追诉犯罪行为的嫌疑，从诉讼程序和法律上推定企业涉案人员无罪，从而终结侦查活动，为民营企业营造更好的发展环境。
4、香港商报：我是香港商报记者，请问如何保护省内知名品牌？
李占江：上半年全省公安经侦部门完成全省民营企业中国驰名商标、省内著名商标和专利产品数据库建立，做到底数清、情况明。尽快与拥有知识产权和知名品牌的大、中型民营企业、企业集团建立知识产权援助机制，帮助企业完善管理制度，开展知识产权维权引导。在全省范围内深入开展“保品牌、保名牌”刑事执法活动，严厉打击侵犯知识产权犯罪，加大知识产权刑事保护力度。 
对于被侵权假冒行为发生在外省市的案件，主动派员赴发案地协调当地公安机关开展打击、维权行动。优化民营企业知识产权保护环境，维护企业声誉。同时，充分发挥公安机关职能作用，应企业需求，通过核查民营企业合作对象法定代表人及股东简项身份信息、有无违法犯罪信息、企业征信信息、工商税务登记等背景信息，帮助企业核实合作对象的真实情况，及时发现合作对象在经营过程中存在的虚构经营规模、提供虚假信息等问题，为企业决策提供参考借鉴。
5、法制日报：消防部门大幅缩短了消防审批时限，比法定时间缩短了一半，是否能做到？在这么短的时间内，是否能够保证审批的质量？另外，消防审批权限下放后，将会给企业带来哪些实惠？
靳威：审批时限是企业最为关心的问题。企业早一天取得许可，就能早一天投产，早一天赚钱。对于已经做出的承诺，我们肯定是有诺必践。为了保证承诺能够兑现，我们下放了一些审批权限，即将原本一个人干的活，分给了两个人或者几个人，这样既能保证审批的效率，又能保证审批的质量。 
让企业少跑路，是服务企业的具体体现。去年，按照省政府要求，我们将原属地市消防部门的审批权限下放到公主岭、梅河口等7个县级消防部门，取得了很好的效果。今年，我们决定将部分审批权限下放到全部县级消防部门，企业不出本区就可以办理审批，审批效率将会大大提高。 
张树斌：由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。(柏林摄)
