2017年1月18日（星期三）上午10时，2017年吉林省“两会”改善民生主题新闻发布会在吉林省政务大厅3楼新闻发布厅召开。发布会上，吉林省民政厅乔恒厅长介绍2016年民政工作情况和2017年重点工作；吉林省人社厅副厅长赵春林介绍吉林省就业和社会保障情况；吉林省文化厅厅长马少红介绍吉林省文化民生实事项目情况；吉林省卫生计生委主任张义介绍吉林省卫生与健康工作情况。
人民日报、中国日报、中国新闻社、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、新华网、中国吉林网等26家媒体的近40名记者参会。
吉林省政府新闻办主任张树斌主持了本场新闻发布会。
乔恒（吉林省民政厅厅长）
新闻界各位朋友们：
大家好!
首先，感谢新闻界朋友多年来对民政工作的关注和支持!
民政工作事关民生，担负着保基本、兜底线的重要任务。2016年，全省各级民政部门按照省委、省政府决策部署要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”服务理念，围绕脱贫攻坚战略部署，着力完善社会救助体系，着力提升保障标准，着力推进政策落实，较好地保障了困难群众的基本生活。全年共筹集中省级社会救助资金58亿元，保障困难群众162万人。其中，城乡低保对象149.4万人，城乡低保标准分别达到月人均445元和年人均3412元，比上年提高10.4%和25.5%；保障特困供养对象12.7万人，农村集中和分散供养年均补助水平分别达到4900元和3300元，比2015年分别提高16.7%和17.8%。资助152.5万困难群众参加基本医疗保险，人均补贴97元；直接医疗救助67.6万人次，人次均救助822元。实施临时救助19.8万人次，人次均救助652元；救助流浪乞讨人员2.3万人次，为1.8万余名困难群众减免丧葬费用1700万余元。重点抓了4个方面工作。
一是启动实施脱贫攻坚最低生活保障计划。围绕全省脱贫攻坚战略部署，省民政厅会同省财政厅、省扶贫办联合出台《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》，明确2016年到2018年农村低保最低指导标准，确保到2018年全省各地农村低保标准不低于国家扶贫标准。截至目前，全省35个市、县（市）农村低保标准不低于国家现行扶贫标准，占总数的69%。加强政策衔接和综合救助力度，推出“扶贫项目保底收益”不计收入激励政策，落实低保“就业豁免”和“渐退逐降”政策，鼓励低保对象实现自主脱贫。将建档立卡贫困人口纳入新型农村合作医疗参保补贴范围；将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。着力建立农村低保与扶贫开发衔接，形成了帮扶合力。
二是圆满完成了“狮子山”台风引起的特大洪涝灾害救助工作。2016年8月29日至9月1日，我省图们江流域发生超百年一遇大洪水，全省18个县（市、区）31.2万人受灾，近5万人紧急转移安置，直接经济损失46.7亿元。灾情发生后，省民政厅第一时间启动应急响应，第一时间派出工作组指导查灾核灾，第一时间调拨救灾物资，第一时间下拨灾害救助资金，第一时间出台救济救助文件。灾区民政部门紧急转移安置受灾群众，紧急采取救助措施，确保了受灾群众基本生活。会同省财政厅，将水毁倒损房屋重建维修及受灾群众过渡期生活补助资金9947万元迅速下拨到位，帮助灾区解决灾后倒损房屋恢复重建困难。截至目前，受灾地区共完成灾后倒损房屋重建及维修4133户。今年1月，我们又及时下拨冬春救助资金1.32亿元，有效保障了受灾群众温暖过冬。
三是全力推进农村留守儿童关爱保护工作。对全省农村留守儿童情况进行了全面排查，目前全省共有农村留守儿童50108人。以省政府名义出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立了24个部门组成的联席会议制度，在我省初步构建起了农村留守儿童关爱保护工作机制。在全省部署开展了以“合力监护、相伴成长”为主题的农村留守儿童关爱保护专项行动。同时，加大未成年人保护力度，投入257万元，支持6个未成年人保护中心进行了新建和改造。开展“流浪孩子回校园”专项行动，全省共帮助流浪未成年人返校复学38人，职业培训35人，教育转化123人，关爱帮扶198人。
四是建立残疾人“两项补贴”制度。按照国务院要求，出台了《吉林省人民政府关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》并印发实施细则，首次对残疾人的特殊生活困难和长期照护困难作出了专门的制度安排。2016年，全省共发放残疾人“两项补贴”资金4.51亿元，26.8万困难残疾人和29.9万重度残疾人领取补贴 资金，残疾人福利由补缺型向适度普惠型转变取得新的进展。
2017年，全省各级民政部门将认真贯彻落实省委、省政府和民政部保障和改善民生的各项部署要求，着力筑牢困难群众基本生活保障底线，保障困难群众共享改革发展成果。
一是持续推进脱贫攻坚低保支持计划，强化兜底保障作用。继续提高城乡最低生活保障标准，城市低保标准不低于当地上年度人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准，有序推进低保扶贫“两线合一”。探索农村低保对象综合评估量化认定办法。落实好“低保渐退”政策，鼓励有劳动能力的低保对象积极就业实现自我发展；着力落实各项救助制度，确保农村低保应保尽保、农村特困人员全部纳入救助供养范围、农村贫困人口参合补贴每人每年100元标准全覆盖、农村贫困人口重特大疾病医疗救助全覆盖。
二是健全完善城乡统筹的特困人员救助供养制度。开展特困人员摸底排查、重新认定工作，将符合条件的全部纳入救助供养范围。
三是深入推进“救急难”工作，着力提高急难事件应急处置能力。
四是做好流浪乞讨人员救助工作，推动解决长期滞留人员救助难题，避免极端事件发生。
五是深入推进农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作，落实关爱保护措施。
六是贯彻《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，推动《吉林省自然灾害救助办法》立法工作，进一步改革和规范减灾救灾工作，提升灾害救助能力。
困难群众民生保障是一项系统工程，事关千家万户困难群众的切身利益，亟须社会各界的关心、支持和参与！让我们共同努力，帮助困难群众“一个也不少”地进入小康社会。谢谢大家！
赵春林（吉林省人力资源和社会保障厅副厅长）
媒体界各位朋友：
很高兴在这里和大家见面！感谢各位长期以来对人社工作的关心和支持。下面，我代表省人社厅将2016年就业社保工作情况和2017年民生工作安排向大家作简要介绍。
一、2016年总体情况
2016年，全省人社系统认真贯彻落实省委省政府要求，以确保就业稳定、确保社保托底、提升人力资源供给质量既“两确保一提升”为工作主线，千方百计创造良好就业创业环境，想方设法回应群众社会保障关切，在经济下行压力下，有效保障了群众的就业、养老和医保等民生需求。
（一）承诺的民生实事全部兑现。2016年，在相关部门和社会各界的共同努力下，就业方面五项指标全部超额完成。全省城镇新增就业52.87万人，完成年计划105.74%；全省援助零就业家庭2045户，援助就业2051人，援助率达到100%，保持零就业家庭动态为零；全省农村劳动力转移就业达到405.15万人，完成年计划101.29%，与2015年相比增加2.15万人，增长0.53%；全省新建省级农民工返乡创业基地24个，完成年计划的120%，扶持创业8337户，直接带动就业4.82万人；创建高质量就业示范行政村100个；新建农民工市民化服务中心6个，农民工市民化培训7655人。
2016年，全省城镇登记失业率为3.45%，同比下降0.05个百分点，调查失业率也呈下降态势，相关数据表明全省就业形势趋于稳定，也反映了我省经济正在逐步企稳。社会保障水平稳步提高。企业退休人员养老金达到月人均2071元，城乡居民基础养老金最低标准提高到每月80元，城镇居民医保财政补助标准提高到每人420元，并增加了机关事业单位退休人员养老金、企业离休人员艰苦边远地区津贴以及工伤人员的伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准。
强化医疗保险服务，启动吉林、松原两市长期医疗照护保险制度试点工作，扩大了受益范围；开通了与新疆、广西、云南、重庆、贵州5省（区、市）的医保异地就医结算业务；“智慧医保”公共服务平台初步建成，省级医保门户网站上线试运行，省直医保微信服务平台启动运行。同时，落实国家部署，将失业保险费率由2%阶段性下调至1.5%，其中单位费率为1%，职工个人费率为0.5%。
（二）推出多项民生改革举措。
一是完善就业政策体系。出台了《关于进一步促就业稳就业的若干政策措施》和《关于加快人力资源服务业发展的指导意见》，并强化政策落实，利用失业保险基金为3154户企业发放稳岗补贴7.64亿元，涉及职工90.3万人，相关举措对于抵御经济下行就业压力、稳定就业形势，发挥了重要作用。
二是提升公共就业服务水平。重点强化基层服务能力，为全省907个街道（乡镇）人力资源社会保障所配备1276名就业辅导员，主要向就业困难人员提供精准就业服务。同时，进一步完善就业统计体系，在全省范围内建立了就业失业动态监测制度。首次开展了家庭服务业数据普查，并对公益岗进行了清理整顿。
三是创新养老保险参保政策，出台了促进大学生就业创业、鼓励科研人员创新创业的养老保险政策，以及外出务工人员养老保险关系转移接续有关政策。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，配套政策体系基本形成，正在进行参保范围确认和数据信息采集工作。
四是稳步推进医保改革，全省基本实现了医保支付总额控制；大病保险实行差别支付；城市公立医院改革医保补偿机制初步建立；制定了公务员参加工伤保险政策，扩大了工伤保险制度覆盖面。
二、2017年工作安排
2017年，我们将按照省委省政府部署，坚持“两确保一提升”工作主线，着力保障和改善民生，努力让群众有更多获得感。
（一）稳定就业局势，搞好基本民生。落实好国中省长关于稳住就业“基本盘”的工作要求，重点实施“5+5”行动计划，既建设省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级就业服务平台，通过“互联网+就业”的运用，实现五级公共就业服务全程信息化、城乡平等化。统筹实施大学生就业服务计划、农民工等人员返乡创业计划、农民工向农技工转型计划、企业菜单式委培计划、困难群体就业援助计划等5项计划。确保实现城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇零就业家庭援助率100%，农村劳动力转移就业400万人等目标。
（二）提高社保水平，保障重点民生。在加强基金征缴、确保发放的基础上，重点提高待遇水平和管理服务水平。
一是按照国家要求，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、失业保险金标准，以及工伤人员的伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准。健全医疗保险重特大疾病保障机制，实施“特药”计划，将部分高额自费药品纳入大病保险支付范围。
二是强化社会保险公共服务。继续推进城乡居民医疗保险制度整合工作。扩大医疗保险跨省联网结算范围，适时接入全国异地就医结算平台。启动“吉林智慧人社”公共服务平台建设，以“便民、效率、满意、廉洁”为工作目标，构建全省统一的人社集成平台及主数据库，打造人社“一张网”，提升公共服务效率和质量。
马少红（吉林省文化厅厅长）
各位记者朋友：
近年来，在省委、省政府的高度重视下，乡镇综合文化站、农村文化大院、农村文化小广场、街道文化活动中心、社区文化活动室和“送演出下基层”等6个文化民生实事项目顺利实施并取得阶段性成果。这些文化惠民项目对提升全省公共文化服务体系建设水平、丰富人民群众的文化生活产生了十分重要的促进和保障作用，受到基层群众的欢迎和好评。今年，将继续实施扶持建设200个农村文化小广场和3000场“送演出下基层”2个项目。下面，我简要介绍一下有关情况。
一、关于农村文化小广场建设项目
为进一步改善农村公共文化基础设施条件，2014年，文化厅在全省农村文化大院基本实现行政村全覆盖的基础上，启动了农村文化小广场建设项目，计划每年扶持建设200个，每个小广场省财政补助10万元，各县（市、区）根据各地财力情况适当进行补助。建设标准为每个小广场硬化面积不低于800平方米，并配有健身路径、宣传栏等配套设施，各地可根据实际提高标准，不设上限。
农村文化小广场建设项目自启动以来，深受当地群众的喜爱和欢迎，社会效益明显，成为全省一项重要的文化惠民工程，为促进农村文化建设发挥了重要作用。
一是为弘扬社会主义核心价值观、宣传党的方针政策搭建了平台和载体，促进了社会主义新农村建设。
二是繁荣了农村群众文化，实现了由“送”文化到“种”文化的转变。据调查，依托农村文化小广场，每个行政村都有一支或多支秧歌舞、广场舞等群众自发组织的演出团体，丰富了当地群众精神文化生活。
三是通过建设文化小广场，进一步整合了宣传、文化、体育、科协等部门在基层投放的公共资源，实现了一场多用，集成效益显著。
为切实解决贫困地区的农村文化小广场建设问题，按照省委、省政府关于“脱贫攻坚”的总体要求，文化厅积极推进文化精准扶贫工作。
去年年底，争取到国家和省财政支持国贫县、省贫县、少数民族县农村文化小广场建设专项资金1.67亿元，计划建设1670个，在原有基础上，预计2017年底，这些地区将实现行政村文化小广场全覆盖。
在做好文化小广场建设，确保完成工作任务的同时，今年，文化厅还要抢抓宣传贯彻3月1日即将实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》的机遇，深入贯彻落实省委、省政府《关于加快构建全省现代公共文化服务体系的实施意见》和《吉林省“十三五”时期加快贫困地区公共文化服务体系建设实施方案》等政策文件，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，进一步补齐贫困地区公共文化服务体系建设短板，夯实全省公共文化服务体系建设基础。
组织好“春雨工程”、“阳光工程”等文化志愿服务专题活动；举办好“市民文化节”、“农民文化节”和“长白之声”合唱节等文化活动，不断丰富群众的文化生活；继续推进500个省级贫困村综合性文化服务中心设备购置补助工作；继续做好公共图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化设施的免费开放工作，不断丰富公共文化产品和服务供给，不断提升公共文化服务的便捷性，不断提高人民群众的文化获得感。
二、关于“送演出下基层”项目
为丰富基层群众的文化生活，共享文化改革发展成果，自2009年起，“送演出下基层”文化惠民项目持续实施，全省80余家各级各类文艺院团参与到此项活动中，累计演出3万余场。
目前，“送演出下基层”文化惠民项目已经成为向基层群众提供优质、均等文化服务的有效载体，是最能活跃城乡文化生活、深受基层群众欢迎的惠民文化品牌。从几年来“送演出下基层”的实际情况看，借助这个平台，越来越多的优秀文艺作品走近了群众，较好实现了让广大基层群众共享文化发展成果的目标，为推动基层精神文明建设，推进我省经济、社会、文化全面发展做出了独特贡献。同时，全省参加演出的各级各类文艺院团，通过开展“送演出下基层”活动，获得了更加丰富的创作灵感，检验了新创作品的社会效益。特别是许多活跃在一线的文艺工作者，积极参与到演出活动中，让基层群众真正享受到了高品质的公共文化服务。
今年，各级文化行政部门将严格按照《“送演出下基层”文化惠民工程监督管理办法》明确的监管责任，督促文艺院团开展好演出工作，把好节目质量关，确保把更多有筋骨、有道德、有温度，反映时代呼声、展现人民奋斗、振奋民族精神、陶冶高尚情操的优秀作品送到基层。在演出内容方面，各文艺院团将结合自身特点，开展吉剧、京剧、二人转、曲艺、杂技、歌舞等演出。同时，按照我省精准扶贫工作的部署，在演出场次计划中，将加大在贫困地区的演出场次比例。
在把文艺演出送到基层的同时，为满足广大群众不同层次的欣赏需求，今年，将继续引进国内外优秀剧目来吉林演出。省直文艺院团，将继续开展“深入生活，扎根人民”主题实践活动和优秀舞台剧(节)目惠民系列演出活动，充分发挥省直文艺院团剧场的资源优势，实现周周有演出，场场有惠民票，让观众用低票价，欣赏到高质量的舞台艺术剧（节）目。
张义（吉林省卫生计生委主任）
媒体的各位朋友：大家上午好！
首先，感谢你们长期以来对卫生计生工作的关注和支持。
党的十八大以来，吉林省委、省政府始终高度重视卫生与健康工作。去年10月份，省委、省政府隆重召开了新世纪以来第一次全省卫生与健康大会。会议对今后一个时期我省卫生与健康工作作出全面部署，同步出台了《关于贯彻落实全国卫生与健康大会精神加快卫生与健康事业改革发展的实施意见》。在全国我省是第二个召开卫生与健康大会、第一个出台《实施意见》的省份，行动走在了全国前列。
多年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持保基本、强基层、建机制，着力深化医药卫生体制改革，强化健康教育和健康促进，公共卫生整体实力和疾病防控能力大幅提升，全省卫生与健康工作取得了显著成效。
一是全民医保制度逐步健全。多层次医疗保障体系基本建立，基本医保、大病保险、医疗救助、大病救助基金、社会慈善救助和疾病应急救助5+1医疗保障制度相互衔接，在全国率先实现大病保险全覆盖。2016年，城乡居民基本医保人均财政补助标准提高到420元，政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。1280.9万人参加新农合，参合率达到98.98%，住院补偿年度封顶线提高到20万元。大病保险倾斜政策覆盖全省70万精准扶贫对象和160万民政救助对象。
二是公立医院改革取得重大进展。县级公立医院综合改革全面推开，不断健全完善政策配套体系，维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制初步建立。城市公立医院综合改革试点覆盖全省45%地市。长春、延边、通化、松原等4个城市公立医院综合改革纳入国家试点。设立全国首家省级集中药品采购服务平台，实现招标、交易、配送、结算、监管“五统一”。建立妇儿专科及急（抢）救药品、基础输液和常用低价药品采购新机制。将国家谈判药品纳入我省新农合和大病保险目录。通过药品和高值医用耗材的管理，每年将节省医用支出至少37亿元。据第三方调查显示，县级公立医院出院患者综合满意度由改革前的91.2%提高到93.79%，医院职工满意度由89.4%提高到97.6%。
三是医疗卫生服务体系不断完善。标准化村卫生室、规范化预防接种门诊、社区健康小屋建设加快推进，实现“一乡一卫生院、一社区一服务中心、一行政村一卫生室”目标。加快推进分级诊疗制度建设，有效地推进了医疗卫生工作重心下移、资源下沉，初步建立起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。我省有3家社区卫生服务中心被评为全国先进示范社区中心。出台了乡村医生养老补助发放管理暂行办法。基本公共卫生服务均等化持续促进，基本覆盖城乡居民生命全过程。
四是中医药事业快速发展。中医药服务体系基本形成，95%的社区卫生服务中心、90%的乡镇卫生院能够提供中医药服务，在全国率先实现县域和区域中药资源普查全覆盖。2016年，6个县级中医药特色老年健康中心全部建成并投入使用。省政府正式出台《关于加快推进全省中医药发展的意见》，为全省中医药事业发展带来了新的契机。
五是健康扶贫成效显著。全面实施脱贫攻坚卫生计生支持计划，出台了新农合“五提高、一降低、一增加、三减免”惠民补偿政策。启动实施“吉林省扶贫攻坚医疗慈善救助项目”，开展“万名医师扶贫巡回医疗队下乡”活动，对所有农村因病致贫、因病返贫人口和家庭进行签约服务，建档立卡，一人一策，分类救治。大力推进医保政策向贫困人口倾斜，已覆盖全省70万贫困对象和162万民政救助对象。省卫生计生委全面落实德化、盘道两村定点帮扶任务，截至2016年底，德化村实现整村全部脱贫。
六是健康主要指标任务完成。截至2016年，我省健康产业快速发展，健康环境持续改善，人民健康水平显著提高。全省人均预期寿命达到76.51岁，孕产妇死亡率16.72/10万，婴儿死亡率4.28‰，均好于同期全国平均水平；法定传染病发病率219.11/10万，位列全国第31位，持续控制在全国低流行水平；全民健康运动蓬勃开展，经常性参加体育锻炼人数占全省人口总量的32%。
在总结我省卫生与健康工作成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，由于工业化、城镇化、人口老龄化，由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，我们仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，卫生与健康事业改革发展任重道远。保障人民健康是一个系统工程，需要长时间持续努力。重点抓好以下工作：
（一）继续深入贯彻落实全省大会精神。
各级党委、政府一定要深刻领会、全面贯彻党中央、国务院的决策部署，落实好省委、省政府的工作要求，充分认识做好新形势下卫生与健康工作的重大意义。各级卫生计生部门要统一思想，步调一致，认真贯彻落实《健康吉林2030规划纲要》、《吉林省卫生与健康“十三五”规划》和《吉林省“十三五”医改规划》和《加快卫生与健康事业改革发展的实施意见》，确保省委、省政府各项决策部署落到实处。
（二）保障群众真正享有健康生活。
一是提高公共卫生服务能力。加强慢性病筛查和早期发现，高血压、糖尿病患者管理干预要实现全覆盖。加强传染病监测预警。稳妥有序实施全面两孩政策。
二是突出重点人群的健康服务。加强少年儿童预防接种工作，建立异常反应补偿机制。实施妇幼健康服务能力提升计划。推动医养结合，加强老年人健康指导和综合干预。开展全人群、全生命周期的疾病预防。加强流动人口基本公共卫生计生服务管理。落实健康扶贫政策，精准到户、到人、到病。
三是倡导健康文明生活方式。深入实施吉林省全民健康生活方式促进计划，传播普及合理营养、合理用药和科学就医等知识。四是营造绿色安全的健康环境。深入开展爱国卫生运动和健康城市、村镇建设。
（三）推进基本医疗卫生制度建设。
一是分级诊疗制度建设要有新突破。通过政府主导的多层次医疗联合体，实施家庭医生签约服务，大力推进医疗卫生重心下移、资源下沉，把健康“守门人”制度建立起来，引导更多群众到基层就医。
二是现代医院管理制度建设要有新突破。全面推开迈高城市公立医院综合改革，推进政事分开和管办分开，推动医院管理模式和运行方式转变。
三是全民医保制度建设要有新突破。在实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上，加快整合基本医保管理机构，推进基本医保全国联网和异地就医结算。
四是药品供应保障制度建设要有新突破。全面推进药品集中带量采购和“两票制”，从药品生产、流通、使用全流程发力，彻底解决医药领域乱象。
五是综合监管制度建设要有新突破。加强政府对重大事项的事中事后监管，同时与行业自律、社会监督相结合，形成综合监督、评价机制。
（四）着力深化医药卫生体制改革。
坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，破除逐利机制，实现“医疗、医保、医药”三医联动。按照国家综合医改试点省要求，2017年全面推开全省各级各类公立医院综合改革。坚持中西医并重，切实把我省的中医药资源优势开发出来、利用起来，着力推动我省中医药创新发展。着力发挥广大医务人员积极性，按照“两个允许”要求，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，实现同岗同薪同待遇。
（五）加快推动健康产业发展。
对健康领域的新业态、新模式多宽容、多引导、多扶持，进一步促进健康与体育、健康与旅游、健康与养老、健康与互联网、健康与食品的融合，推动五大健康产业发展。转变政府职能，简政放权，确保健康产业发展既充满活力又规范有序。
2017年1月18日新闻发布会问答实录
1.中国日报：我是中国日报记者。请问张主任，在今年的健康扶贫工作方面，有哪些推进保障措施？
张义： 2017年，全省卫生计生系统继续围绕国家与省委省政府关于脱贫攻坚基本方略与任务目标，发挥医疗卫生行业优势，从确保贫困人口看得起病、看得好病、看得上病、少生病四个方面，采取超常规的政策措施，调集优势行业资源，全力做好健康扶贫工作。
一是进一步提高新农合保障水平，确保农村贫困人口看得起病。优化调整新农合“五提高、一降低、一增加、三减负”政策，农村贫困人口门诊和住院费用政策范围内报销比例在2016年基础上各提高5个百分点，进一步提高大病保险报销比例。提高糖尿病等32种常见慢性病门诊报销比例。对患有32种常见慢性病的补助对象，在县域内县、乡两级新农合定点医疗机构，慢性病门诊报销比例提高到70%，封顶线提高到每人每年7000元。
提高病毒性肝炎等42种特殊疾病门诊报销比例。对患有42种特殊疾病的贫困参合患者，在省内县级定点医疗机构就诊时，低比例起付段以上的报销比例可达到85%；在市级定点医疗机构门诊就诊时，报销比例可达到70%；在省级定点医疗机构门诊就诊时，报销比例可达到65%。提高新农合普通住院患者报销比例。贫困参合患者在乡级、县级、市级、省级定点医疗机构住院治疗的，低比例起付段以上报销比例分别可达到95%、85%、70%、65%。提高儿童白血病等42种重大疾病补偿比例。对患有42种重大疾病的贫困参合患者，在乡级、县级、市级、省级定点医疗机构住院治疗的，低比例起付段以上报销比例分别可达到100%、90%、75%、75%。提高新农合大病保险保障水平。
在2016年新农合大病保险政策基础上，进一步降低新农合大病保险起付线，降至5000元；每段的报销比例再各增加5个百分点。通过调整之后，2017年新农合普通住院患者、特殊疾病门诊县域内政策范围报销比例可达到85%，重大疾病住院县域内政策范围报销比例可达到90%。进一步落实好省医院28种大病与吉林心脏病医院“三减免”政策，根据临床诊疗路径，优化新农合支付方案，实施单病种定额付费，利用好慈善基金，基本能够实现就医患者费用全免。全面推行县域内先诊疗后付费结算机制，定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，做好基本医疗保障、大病保险、民政救助等制定衔接。
二是进一步实施“一人一策”分类救治，确保农村贫困人口看得好病。全力做好“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批” 将健康扶贫落实到人、精准到病。在国家确定的食道癌、胃癌等9种大病的基础上，增加19种疾病，共计开展28种重大疾病救治工作。对现有尚未实现健康扶贫的患者再次进行梳理和排查，对可以一次性治愈的，抓紧送往相关医疗机构，高血压、糖尿病等病情已经稳定的，纳入慢病管理体系。进一步明确签约服务团队的责任，实时跟踪贫困患者的病情转归。
三是进一步提高贫困地区医疗卫生服务能力，确保贫困地区群众看得上病。落实省委省政府关于支持贫困县农村教育卫生人才发展相关政策，做好贫困县乡镇卫生院与村医补助发放工作，协调相关部门尽快落实编制调整使用与人才聘用等工作。按照“填平补齐”原则，加强县级医院、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构以及妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设。依托全省基层信息化建设，加强贫困县远程医疗服务平台建设。推进三级医院对口帮扶贫困县县医院，重点针对县域外转诊率前5位的病种，提升 县医院诊疗技术能力。
四是进一步开展健康促进与疾病防控等工作，确保贫困人口少生病。推进以“三减三健”为主的健康生活方式促进行动，引导建档立卡贫困人口按照已经明确的诊疗方案进行诊治，防止乱投医、乱吃药。加强贫困地区传染病、地方病监测工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。深入开展爱国卫生运动，推进环境综合整治。
2.香港商报：我是香港商报记者。吉林省已进入老龄化社会，养老服务是社会和群众十分关心的问题。请问省民政厅乔恒厅长，2017年我省在推动养老服务发展方面会有哪些新的举措？
乔恒：积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。2016年，我省养老服务体系建设有了新的进展。全省新增养老床位近2万张，我省每千名老人拥有养老床位32.2张，高于全国平均水平；城乡社区养老服务设施达到5286个，覆盖率分别达到100%和41.4%。
2017年重点做好三方面工作：
一是继续深化养老服务业改革，全面放开和激活养老服务市场。贯彻落实国务院《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》，制定出台配套政策，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。重点开展4项试点，即：居家和社区养老服务改革试点，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施。公办养老机构改革试点，鼓励公建民营。农村养老服务试点，探索符合我省实际的农村养老服务模式。医养结合服务试点，探索开展面向居家失能老年人的康复服务，支持医养结合机构建设。
二是积极推进标准化制定，着力加强养老机构能力建设。制定出台失能老人护理、居家养老服务等一批地方标准，开展养老机构等级评定，全面提升养老机构服务水平。继续开展老年人能力评估工作，为老年人分级护理和申领补贴提供科学依据。
三是加大养老机构监管整治力度，全力确保安全养老。当前，我省民办养老机构安全隐患较多，特别是一些未经民政部门许可登记的非法民办养老机构还大量存在。这些养老机构有的建设简陋、管理混乱、缺少消防安全设备，存在较大安全隐患。
今年，我们要下大力气加大养老机构监管整治力度，采取4项措施，确保老人人身安全。即：新建一批公办养老机构，重点保障困难老人，提供无偿或低收费服务，强化公办养老机构托底保障作用。整改一批，实施民办养老机构消防改造项目，从省级福彩公益金中列支专项资金，支持具备改造条件的民办养老机构改造消防设施。分流一批，发挥政府主导作用，加大养老服务补贴力度，以市场化方式引导未登记养老机构入住老人向公办养老机构和依法登记民办养老机构转移，促使未登记养老机构自行关停。取缔一批，对安全隐患突出、不具备改造价值的未登记民办养老机构，在妥善安置老人前提下，由地方政府坚决予以取缔。同时，大力推行养老机构综合责任保险，切实保障入住机构老年人权益、降低养老机构经营风险。
3.中国文化报：我是中国文化报记者。有一个问题想问一下马厅长，听了刚才的介绍，感到我省“送演出下基层”文化惠民项目非常受群众的欢迎，请问今后如何进一步丰富“送演出下基层”的节目内容？
马少红：“送演出下基层”活动开展几年来，全省各级各类艺术表演团体齐心协力确保演出场次和质量，广大文艺工作者深入基层接地气，了解基层新变化，坚持把既体现主旋律，又受老百姓喜欢、充满正能量的文艺产品送给群众，取得了很好的效果。
在今后的节目编排中，将进一步融入法律法规、消防安全、精准扶贫等内容，使基层群众在欣赏优秀文艺作品的同时，既增长知识又受到教育。
今年，我们还将结合第八届二人转•戏剧小品艺术节，把艺术节中涌现出的优秀剧目呈现在群众面前。
4.中国吉林网：我是吉林网记者。大学生就业是一直是家长们和社会各界高度关注的问题，能否请人社厅介绍一下这方面的情况？
赵春林：国家和省高度关注高校毕业生就业问题，始终将其放在就业工作的首位。为做好2017年的大学生毕业生就业工作，我们将重点实施离校未就业大学生就业服务计划，并将其作为就业工作“5+5计划”的重要一环。
主要采取四方面措施：
一是拓宽安置渠道，压缩公益性岗位规模，“腾笼换鸟”安置一部分。探索通过政府购买服务方式，用2-3年时间安置1万名左右高校毕业生到基层就业，解决基层人才短缺问题。
二是开展专项行动，实施能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶和权益保护等5方面高校毕业生就业创业促进行动、“三支一扶”人员能力提升行动、高校毕业生技能就业等活动。
三是加强创业示范，打造10个省级创业创新实训基地、1-2个国家级创业孵化示范基地；创建10个大学生创业园，并对新打造的省级创业园，每家给予100万元左右的资金扶持。
四是强化组织活动，继续开展“摆渡杯”创业创新大赛，密集举办线上线下招聘会，稳步扩大就业见习规模，对困难毕业生发放求职补贴。通过这四个方面的措施，确保应届离校未就业高校毕业生登记就业率达到80%以上。
5.香港大公报：我是大公报记者。到今年底，国贫县、省贫县、少数民族县三类地区的小广场将基本实现行政村全覆盖，请问全省农村文化小广场建设的总体目标是什么，如何实现?
马少红：2015年省委、省政府下发的《关于加快构建全省现代公共文化服务体系建设的实施意见》明确要求，“十三五”末期，也就是2020年底前，全省所有行政村将实现文化小广场全覆盖。
目前，除了国贫县、省贫县、少数民族县将在今年底实现全覆盖以外，其它县（市）未来几年内的建设任务还很重。从实际出发，计划采取省县共担的方式进行建设，省里要承担大部分建设任务，基层县（市）也要发挥作用，采取自投资金、鼓励社会捐建等形式建设一部分，上下合力，确保2020年底前实现全省农村文化小广场建设行政村全覆盖的工作目标。
6.吉林电视台：我是吉林电视台记者。去年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，请问省民政厅乔恒厅长，我省在进一步加强社会组织建设、激发社会组织活力方面取得了哪些进展？今年有什么新举措？
乔恒：近年来，我省社会组织实现较快发展，截至目前，全省各级民政部门依法登记、备案社会组织共17572家。这些社会组织已成为推动我省经济社会发展的一支重要力量。2016年，我省积极推行直接登记和登记备案双轨制的登记方式，确定省本级52家试点单位开展行业协会商会与行政机关第一批脱钩试点，社会组织管理体制改革取得实质性进展。
2017年，我省将继续深化社会组织管理体制改革创新，进一步强化社会组织功能，激发社会组织活力，不断推动全省社会组织健康有序发展。
一是推进社会组织管理体制改革。以培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织为重点，进一步调整社会组织登记管理体制和运行机制，制定出台我省四类社会组织直接登记办法细则，放宽准入条件，简化办理程序，不断激发社会组织活力。扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，稳妥开展第二批脱钩试点，市县两级脱钩试点同步开展，在2017年底完成评估和总结。
二是推进政府职能向社会组织转移。结合政府职能转变和深化行政审批制度改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。
三是建立完善政府购买社会组织服务机制。坚持重点培育优先发展原则，优先向社会组织购买改善民生、社会工作服务、社会组织能力提升等公共服务项目，鼓励支持社会组织参与社会服务。
四是严格依法加强对社会组织监督管理。建立社会组织综合监管机制，加强对社会组织负责人、资金和活动的管理。建立完善社会组织党建管理机制。
7.劳动新闻：我是劳动新闻记者。近年我省到南方养老越冬人员越来越多，我也注意到我省在异地就医结算方面采取了一些措施，能否介绍一下这方面的情况？
赵春林：随着社会进步发展，异地就医已经成为常态化需求。为保障广大参保人员异地就医需求，我省从2011年起就启动了异地就医结算工作，目前，已经实现了全省范围内异地就医结算联网的全覆盖，并开通了与新疆、海南、云南、广西、贵州、重庆等省市的系统互联，使符合条件的异地就医人员，在就医地就可享受到与本地一样便捷的医疗保险结算服务，解决异地居住人员报销问题。目前我省已累计为13万人次提供异地就医结算服务，结算医疗费用超过19亿元，极大的方便了参保人员。
下一步，我们将进一步加快工作进度，按国家要求，为符合条件的异地安置退休人员办理联网备案，逐步解决其他符合条件的参保人员联网结算，使全省参保人员享受到改革的便利。
在这里，也提醒广大参保人员注意两个问题：
第一问题，根据国家要求，申请跨省异地就医直接结算需要满足三个条件：一是要持有社会保障卡；二是要符合申请备案的条件；三是要在参保地经办机构办理有效备案手续。
第二问题，目前的跨省异地就医直接结算还无法做到人群全覆盖，我们先开放异地安置退休人员的住院费用，后期将扩展到符合条件的其他异地人员及转诊转院人员，并逐步将门诊费用及其他补充保险纳入直接结算范围。
8.吉林日报：我是吉林日报记者。请问张主任，在完善分级诊疗制度方面，今年我省将采取哪些举措？
张义：分级诊疗是解决供给侧结构性矛盾，提升整体服务效率，保障群众公平享有基本医疗卫生服务的治本之策，是中国特色医疗卫生制度的重要特征。推进医疗卫生重心下移、资源下沉，是当前医改工作一个重要方向。
今年，我省将在过去取得的经验基础上，巩固成果，创新举措，进一步完善分级诊疗制度。要全面推开分级诊疗，以慢性病和重点人群为切入点，建立家庭医生签约服务制度，扩大签约服务覆盖面，让群众患病后第一时间问诊自己的家庭医生，逐步建立“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序。
2017年城市家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。要继续实施政府主导的多层次、广覆盖、无盲区的医疗联合体，通过医疗联合体、对口支援、远程医疗等多种方式，推动医疗卫生工作重心下移、资源共享、人才下沉、服务便民。要进一步完善医保支付、医疗价格、综合管理等相关配套政策，加快建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，年底前，全省县域内就诊率要达到90%。
在农村继续坚持“明确功能定位，评估诊疗能力，确定诊疗病种，医保差别支付”的做法，确定县、乡、村及外请专家诊疗的病种。在城市继续实行“三级医院诊断、二级医院诊疗、一级医院管理”的诊疗模式。对上级医院向下级医院转诊的患者取消当次基层住院起付线。在基层发生的医疗费用，医保和新农合在总额控制基础上予以适当倾斜。
