吉林省政府新闻办于2016年12月30日（星期五）上午10时，在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省政府残工委副主任、省残联理事长盛大成介绍《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的有关情况，出席发布会的还有吉林省民政厅副厅长唐文忠、吉林省教育厅副巡视员史燕来、吉林省就业局副局长陈玲、吉林省卫计委卫生监察专员林天慕，他们一并回答了记者提问。
      香港大公报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网等13家媒体的近20名记者参会。
      吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持了本场新闻发布会。

      盛大成（吉林省政府残工委副主任、省残联理事长）
      各位新闻界的朋友，大家上午好！
      首先，衷心感谢大家多年来对残疾人事业的关注和支持。今天很高兴有机会向大家介绍省政府刚刚印发的《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的主要内容。
      一、规划编制的背景及依据
      残疾人事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，“十二五”时期，在省委、省政府的重视支持下，在社会各界的共同参与下，我省残疾人事业取得了可喜的成绩。五年来，28万名残疾人纳入最低生活保障, 5.2万人得到特困人员供养、临时救助和其他专项救助，培训24.9万人（次），新增城镇就业4.9万名，农村残疾人稳定就业达到30万人，159.5万人（次）得到康复救助和康复服务，8万人（次）得到托养服务，1.23万人（次）残疾学生及贫困残疾人子女得到教育资助。


      以《吉林省残疾人保障条例》为核心的残疾人事业法规政策体系不断完善，残疾人社会保障体系和服务体系基本建立，残疾人民生状况持续改善。但是，我省残疾人生活水平与社会平均水平仍有较大差距。全省还有10.1万农村残疾人尚未脱贫，近13.9万城镇残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人需求，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，仍然是全面建成小康社会中的特殊困难群体。
      “十三五”是全面建成小康社会的决胜期，深化改革的攻坚期，也是残疾人事业发展的重要机遇期。党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注。习近平总书记指出“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，李克强总理强调“全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严。”今年，国家《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《“十三五”加快残疾人小康进程的规划纲要》对保障残疾人基本权利、提升残疾人服务保障水平都提出新的要求。
      省委、省政府高度重视残疾人事业发展，在吉林省《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》中对改善残疾人生活状况，帮助残疾人和全省人民一道迈进全面小康社会作出了全面部署。省政府残工委根据国家和我省“十三五”规划编制了《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》。
      二、规划的指导思想和基本原则
      我省的规划贯彻“五大发展”理念，紧紧围绕全省实施“三个五”战略，聚焦健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，进一步保障和改善残疾人民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，使广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。
      “十三五”残疾人事业发展的基本原则是：坚持普惠与特惠相结合；坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合；坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合；坚持统筹兼顾与分类指导相结合。
      三、规划的发展目标和主要任务
      《规划》以残疾人奔小康为主题主线，确定了兜底保障、就业创业、基本公共服务供给、基本权益保障、发展慈善事业和服务产业等五大方面23项重点工作任务。
      基本目标是，到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。
      （一）兜底保障残疾人基本民生。力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些。建立和落实残疾人基本福利制度。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率要达到95%以上。残疾人普遍享有城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，参保率都要达到90%以上。优先保障残疾人基本住房，加快发展残疾人托养照料服务，确保农村贫困残疾人精准脱贫。
      （二）依法保障残疾人权益。进一步完善残疾人事业法规政策体系，积极开展法律援助和法律服务，创新信访工作载体，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，残疾人平等权益得到更好保障。做好残疾人事业法制宣传和残疾人法制教育，增强全社会依法维护残疾人权益的观念，提高残疾人依法维权的意识和能力，办好12385残疾人维权服务热线。
      （三）着力促进残疾人就业创业。依法推进按比例安排残疾人就业，稳定发展残疾人集中就业，大力扶持残疾人创业就业。全省培训城镇残疾人4万人（次）以上，建设省、市、县级残疾人职业培训示范基地80个，确保有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训，技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训，全省城镇新增残疾人就业3.5万人。
      （四）大力提升残疾人基本公共服务水平。积极推动残疾人基本公共服务标准体系建设，残疾人基本公共服务基础条件明显改善，基层综合服务能力明显增强。
      保障残疾人基本康复服务需求，使有需求的残疾儿童及持证残疾人接受基本康复服务比例达80%以上，建立残疾儿童康复救助制度,建设省残疾儿童康复中心,加强辅助器具推广和适配服务，使有辅助器具需求的残疾人适配率达到80%以上。支持各县（市、区）依托县医疗卫生机构的康复科建成1所以上（含1所）残疾人康复服务中心，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建立残疾人康复站，在村卫生室根据实际需要建立残疾人康复室。
      强化残疾预防，认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，广泛开展以社区和家庭为基础的三级预防工作，推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。
      大力发展特殊教育，完善和落实资教助学政策，确保残疾人受教育水平明显提高，95%以上的残疾儿童、青少年接受义务教育，资助贫困家庭残疾学生接受学前教育和高中、高等教育。
      全面推进无障碍环境建设，加大推进城市道路、公共建筑等设施的无障碍建设，公共停车区优先设置残疾人专用停车泊位，推进信息和交流无障碍建设。
      残疾人文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入，培育“四自”精神，打造“追梦”文化，践行社会主义核心价值观。举办吉林省第二届残疾人运动会和第五届残疾人艺术汇演，继续在东北亚博览会上展示、展销残疾人的作品、产品。
      （五）凝聚加快推进残疾人小康进程的合力。大力发展残疾人慈善事业，有效开展志愿助残服务，加大政府购买助残服务力度，加快发展残疾人服务业。大力弘扬人道主义思想、扶残助残传统美德和 “平等、参与、共享、融合”的现代文明残疾人理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。
      我们深信，在省委、省政府，中国残联的正确领导下，在社会各界的关心支持帮助下，《规划》一定能够得到很好的实施。我们相信，到2020年，吉林省的残疾人朋友一定会和全省人民一起步入全面小康社会。
      总体情况就介绍这些。
      谢谢大家！

      2016年12月30日新闻发布会问答实录

      1.长春信息港：我是长春信息港记者。《规划》的制定，对于加快残疾人小康进程，发展残疾人事业意义重大。请问，在确保《规划》落实方面有什么具体措施？
      盛大成：一分部署，九分落实，为了把《规划》确定的任务落到实处，我们重点采取以下几个方面的措施：
      一是在《规划》里明确了要强化八个方面的保障措施：围绕充分发挥政府主导作用，建立多元投入格局，加强基础设施和服务机构建设，加强残疾人基础信息数据动态更新和综合管理，增强基层综合服务能力，协调推进城乡区域残疾人小康进程，充分发挥残疾人组织作用，加强残疾人工作信息化保障等八个方面提出了具体的保障措施。
      二是进一步完善了相关配套措施。这个《规划》将涉及到的36项重点任务以清单形式明确了任务分工，同时规划中也设立了若干个专栏，使各项任务和保障措施具体化。下一步，省政府残工委还将围绕康复、就业、无障碍建设、提升基层服务能力等方面制定配套的实施方案等，各市、州人民政府要制定省里《规划》的具体落实方案。
      三是将本纲要的主要任务指标纳入各地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施。各级政府残工委及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，开展第三方评估，确保全面完成规划纲要各项任务。
      2.中国吉林网：我是吉林网记者。在《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》主要任务中提出，兜底保障残疾人基本民生、提升残疾人基本公共服务水平，民政部门有哪些新举措？
      唐文忠：《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》是对“十三五”时期改善残疾人生活状况，帮助残疾人和全省人民一道共享全面小康社会作出了全面部署。民政系统将围绕提升社会救助、社会福利和慈善事业水平，全力推进残疾人小康进程。


      一是完善社会救助制度，织密织牢民生保障网。落实分类施保政策，将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围。全面推进“救急难”工作，做好残疾人医疗救助，对符合条件的残疾人全部纳入特困人员救助供养范围。
      二是健全基本福利制度，促进残疾人全面小康。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时提高标准。加快民政精神卫生机构建设，到2018年实现市级民政精神卫生机构全覆盖，支持新建2-3所县级民政精神卫生机构，新增床位1200张。全面推进精神卫生社区康复，到2020年实现70%的县（市、区）开展精神障碍社区康复。
      三是加快助残行业发展，增加残疾人服务供给。鼓励和引导社会力量参与残疾人服务，推进残疾人服务供给侧改革，逐步形成服务主体多元化、服务形式多样化的行业格局。按照国务院要求，制定出台我省加快康复辅具器具产业发展实施意见，促进产业自主创新能力和有效供给能力不断提升，使其成为惠民生的新兴产业。
      四是创新慈善公益机制，推动残疾人事业融合发展。贯彻落实慈善法，研究制定相关政策，鼓励各类慈善公益力量通过捐赠、服务、信托等方式推进残疾人事业发展。构建专业社会工作者引领志愿者开展残疾人服务的工作机制，推动群众性志愿助残工作广泛开展。建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台，积极培育助残社会组织健康发展。
      “十三五”时期，全省各级民政部门将认真贯彻《纲要》精神，全力抓好残疾人事业发展，不断开创残疾人工作新局面，为吉林全面小康建设全国发展大局作出贡献。
      3.劳动新闻：我是劳动新闻记者。请问我省“十二五”期间在残疾人就业均等化服务方面做了哪些工作？人社部门在“十三五”期间对促进残疾人就业将会采取哪些措施？
      陈玲：十二五期间，省人社厅立足本部门实际，认真贯彻落实《关于加快推进全省残疾人小康进程的实施意见》，坚持普惠与特惠相结合，重点是帮助和扶持残疾人多形式就业创业。连续多年与省残联共同组织开展以“就业帮扶、真情相助”为主题的就业援助月活动，为残疾人就业创业提供有针对性、免费的职业指导、职业介绍、就业援助等公共就业服务（2016年活动期间，共组织专场招聘会141次，多种形式帮助948名残疾登记失业人员实现就业，共帮助3090名残疾人享受专项政策扶持）。


      认真落实灵活就业社会保险补贴政策。十二五期间，全省帮助城镇4.9万名残疾人实现就业；为残疾人累计发放创业贷款3965万元，带动3538人实现就业创业；省统一开发专门用于残疾人就业的公益性岗位5458个。
      我们人社部门对“十三五”加快残疾人小康进程工作非常重视，将《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，纳入了省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，制定落实工作的时间表和路线图，明确任务和责任。“十三五”期间重点抓好四方面工作：
      一是集中精力抓落实。主要是落实好《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》和《关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》等的几个促进残疾人就业创业的相关文件，加强领导，完善措施，严明奖惩，切实将各项政策措施落到实处，真正让残疾人员得到实惠。
      二是完善政策促就业。建立完善残疾人创业孵化机制，严格落实残疾人自主创业、灵活就业的扶持政策，开发有利于残疾人就近就便和居家就业的创业项目，坚持以公益岗兜底、发放困难补贴等形式，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。
      三是健全机构强服务。推进完善基层公共就业服务平台，开辟专门为残疾人提供就业服务的绿色通道，实施残疾人精准就业服务工程，为有就业意愿和能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业服务。
      四是加大劳动保障监察力度。组织开展劳动用工管理规范年活动，加强日常巡查，消除影响残疾人平等就业的制度障碍。依法查处各种侵害残疾人劳动权益的违法行为，并追究相关人员责任，切实维护残疾人劳动保障权益。

      4.吉林日报：我是吉林日报记者。请简要介绍一下“十二五”期间我省特殊教育事业取得的成绩，以及“十三五”期间的工作安排？
      史燕来：“十二五”期间，省教育厅认真贯彻落实省委省政府的部署，制定《吉林省特殊教育提升计划实施方案（2014-2016年）》，积极推动全省特殊教育事业发展。


      一是普及水平全面提升。着力提高三类残疾儿童少年（视力、听力、智力残疾）义务教育入学率。2015年，全省登记在册的三类残疾儿童入学率90%，提前一年实现国家提升计划任务目标。
      二是教育质量稳步提高。认真落实课程设置实验方案，优化课程结构，开发研究了具有地方特色的校本课程。长春市宽城区入选国家特殊教育改革实验区。
      三是保障力度明显增强。“十二五”期间，全省特殊教育学校经费总投入为12.2亿元，其中2015年达到2.7亿元，比2011年增长10%。义务教育阶段特殊教育学校学生以及随班就读残疾学生目前生均公用经费，达到生年均6000元。
      “十三五”期间，我们将认真落实《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的要求，继续推动国家特教政策落实，全面推进特殊教育改革发展。
      一是进一步完善特殊教育政策支撑体系。结合吉林实际，明确目标，细化措施，组织编制并有效实施《吉林省第二期特殊教育提升计划》，明确未来几年特殊教育工作的时间表和路线图。
      二是进一步提高特殊教育普及水平。扩大普通学校随班就读规模，实行“一人一案”，提高特殊教育学校办学能力，完善送教上门措施，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。
      三是进一步狠抓特殊教育教学质量。深化教育教学改革，根据特教学生不同残疾类型和程度，明确不同的教育目标和课程设计，推进个别化教育，注重学生的潜能开发和功能补偿，努力使残疾学生适应社会、融入社会。

      5.大公报：我是大公报记者。在康复中为什么要将残疾儿童单独提出来？儿童抢救性康复服务有何特殊的重要意义？
      林天慕：根据2006年第二次全国残疾人抽样调查,我省共有0－6岁残疾儿童2万人，主要有视力、听力、言语、肢体(包括脑瘫)、智力和精神残疾(包括孤独症)以及多重残疾等。康复是帮助残疾儿童改善生存状况、恢复功能的重要手段，是生命的重建。儿童期是康复最重要的介入期。如果及时得到康复服务,大多数残疾儿童可以重建或恢复生活自理、学习以及社会交往能力。残疾儿童早一天康复，人生就多一分希望。所以我们把残疾儿童的康复称为“抢救性康复”。


      “十二五”以来，我省累计争取、落实中央和省级资金投入近1.2亿元，通过实施“七彩梦行动计划”、省残疾儿童康复救助项目，共为19283人次残疾儿童提供康复救助，特别是2014-2015年，省政府连续2年将残疾儿童救助及家长培训项目纳入省政府民生实事中，共为残疾儿童提供康复救助4463人，培训儿童家长7158人。与此同时，我省依托省、市、县三级残疾人康复机构建立家长学校96家，五年间开展各级各类活动300余次，培训残疾儿童家长1.6万人次。
      但是，与残疾儿童的康复需求相比，我们的工作仍然面临巨大挑战：
      一是残疾儿童接受康复服务缺乏有效的制度保障，尽管国家和省投入大量资金用于残疾儿童康复救助，但在全省范围内而言，还没有一项制度为残疾儿童接受康复服务提供持续、稳定的支持；
      二是残疾儿童康复资源有限，省内具备资质、管理规范的机构总量与需求相比仍然较少，公立及大部分民办的康复机构主要集中在地级以上城市，县、市和广大农村残疾儿童参与康复的额外负担很重，中途放弃的情况屡见不鲜；
      三是残疾儿童康复与残疾预防、特殊教育等衔接还不够紧密，还没有在全省范围建立起残疾儿童早期发现工作机制，一些儿童错过最佳康复期而造成终身遗憾，一些康复后的残疾儿童特别是孤独症儿童入学难，融入社会难。
      四是残疾儿童家庭普遍生活困难，许多残疾儿童家庭为孩子康复背上沉重的经济负担，因残致贫现象十分突出。
      《吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》明确提出了“建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务”、“建设省残疾儿童康复中心”的目标和任务。我们要抓好《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》的落实工作，制定我省的实施意见。同时，抓好我省三个“全国残疾预防综合试验区”试点县的工作，通过建立健全残疾预防组织管理体系、工作机制，实施残疾预防综合干预。
      在2016-2020年每个试验区每年为400名高危孕产妇进行产前诊断提供补助，为110名0-6岁儿童进行残疾诊断提供补助，为1100名残疾人进行残疾评定提供补助，并建立残疾报告制度，开展残疾预防知识宣传等。通过实施残疾预防重点干预项目，减少儿童残疾的发生，尽最大努力做好残疾儿童的康复救助工作。
      这不仅需要各级政府、卫生、残联以及康复服务机构的不懈努力和共同推进，也需要全社会的参与支持。让我们共同努力，帮助残疾儿童能够得到最好的康复，最大限度恢复和补偿功能，为他们一生的幸福打下基础。

（柏林 摄）