马和平(吉林煤矿安全监察局副局长)：

　　女士们，先生们、朋友们：

　　大家上午好!

　　首先，非常感谢各位新闻媒体的朋友多年来对煤矿安全生产工作的高度关注和大力支持。

　　煤炭开采是社会公认的高危行业，煤矿安全事关全省数十万煤矿职工生命安全和全省经济社会发展大局。

　　省委省政府始终高度重视煤矿安全生产工作，全面贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的一系列重要讲话和批示指示精神，牢固树立安全“红线”意识，大力推进煤矿兼并重组和整顿关闭工作，今年以来煤矿安全生产状况有了明显好转，煤矿安全生产形势保持了总体稳定，但事故总量仍然偏大，较大事故时有发生，煤矿安全生产形势依然十分严峻。下面就有关情况作介绍如下：

　　一、今年以来全省煤矿事故总体情况

　　去年以来，全省共关闭煤矿38处，煤矿数量从去年初的211处，减少到现在的173处，总的核定生产能力为5172万吨/年。今年以来全省煤矿共发生死亡事故12起、死亡20人，同比事故起数增加1起、上升9%，死亡人数减少59人、下降75%。

　　今年发生的12起事故中，有9起是一般事故，3起是较大事故。每次事故发生后，都依据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规规定，由驻地煤矿安全监察分局会同事故发生地政府安全监管、纪检监察、公安、工会等部门组成事故调查组，并邀请检察机关派员参加，对事故进行了认真调查。目前，12起事故已全部按期结案，并依法依规对事故单位和事故责任人进行了严肃处理，共追究有关责任人员68人，其中移送司法机关追究刑事责任3人，给予党政纪处分23人，给予行政处罚42人，对事故单位罚款205万元，对事故责任人罚款35.4万元，关闭事故矿井1处。

　　二、今年发生的3起煤矿较大事故情况

　　(一)长春市九台营城矿业分公司“2·24”煤与二氧化碳突出事故情况

　　2014年2月24日0时0分，长春市九台营城矿业分公司发生一起煤与二氧化碳突出事故，造成4人死亡，1人受伤，直接经济损失286.7万元。

　　这起事故的直接原因是：工作面掘进施工时，遇到断层等地质构造，放炮振动引起煤体冒落，导致构造带内封闭的高压二氧化碳气体异常涌出，造成人员伤亡。

　　事故暴露出的主要问题和应吸取的教训：一是地质构造掌握不清楚，隐蔽致灾因素排查不到位，没有探明事故区域存在的高压二氧化碳气体。二是通风设施管理不严，现场管理不到位。事故地点放炮时，回风侧调节风门没有按规定打开，致使回风不畅通，异常涌出的二氧化碳逆转到入风侧，导致硐室内放炮和躲炮人员发生窒息。三是应急处置能力不强。矿井调度员在接到井下瓦斯和二氧化碳浓度超限报警后，没有按规定及时报告矿值班领导。四是职工安全意识不强。该矿临时避险硐室内配备了压风自救装置，放炮前5名人员进入临时避险硐室，但事故发生时，只有1人打开了压风自救装置而幸免于难，4名遇难人员均没有打开压风自救装置。

　　(二)吉煤集团辽源矿业(集团)有限责任公司梅河煤矿一井“3·27”较大溃泥事故情况

　　2014年3月27日0时16分，吉煤集团辽源矿业(集团)有限责任公司梅河煤矿一井发生一起较大溃泥事故，造成3人死亡，直接经济损失979.5万元。

　　这起事故的直接原因是：发生事故的采煤工作面回撤准备期间，工作面上部采空区内的泥岩浆突然溃入工作面，导致事故发生。

　　事故暴露出的主要问题和应吸取的教训：一是对隐蔽致灾因素排查不清，没有完全掌握上层煤采空区积水等事故隐患。二是对矿井地质构造应力的特殊性和复杂性认识不清;三是事故工作面制定的安全技术措施针对性不强。

　　(三)白山市宏达煤矿“5·13”较大瓦斯爆炸事故情况

　　2014年5月13日4时40分，白山市宏达煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成4人死亡，3人受伤，直接经济损失345.9万元。

　　事故的直接原因是：作业人员在巷修工作面处理大块岩石时，违章放糊炮，引爆采空区瓦斯，造成事故发生。

　　事故暴露出的主要问题和应吸取的教训：一是矿井没有严格执行“一炮三检”及“三人联锁”放炮制度，放炮时，瓦斯检查员没有按规定在现场检查瓦斯。二是矿井技术管理存在严重缺陷，对作业地点可能积存瓦斯问题，没有采取针对性措施。三是矿井安全培训不到位，部分从业人员未经安全培训上岗作业，当班井下爆破工无证上岗。四是法律意识淡薄，违法违规组织作业。矿井没有执行地方监管部门的整改指令，私自安排在批准的整改范围之外组织巷道维修作业;而且采用打密闭手段隐瞒违规作业地点，逃避监管部门检查。

　　以上3起较大事故，我们均按照有关规定依法依规进行快查严处，起到警示教育作用。比如白山市宏达煤矿“5·13”较大瓦斯爆炸事故62天调查处理结案，共处理责任人员9人，其中企业责任人员处理5人，有2人被移交司法机关追究刑事责任，有3人给予经济处罚;对相关部门4名责任人员给予党政纪处分;对事故矿井实施经济处罚23万元，责令当地政府对事故矿井依法实施关闭。

　　三、下步煤矿安全工作重点

　　下一步，我们将大力实施煤矿安全“1+4”工作法，在推动煤矿企业强化安全“红线”意识、落实安全生产主体责任和提升安全基础水平上下功夫。

　　一是持之以恒地贯彻执行好煤矿安全“双七条”，严格落实国办99号文件和省政府《实施意见》，持续推进煤矿安全重点县治本攻坚活动，推动全省煤矿安全基础水平提升，不断健全完善与煤矿矿长谈心对话长效机制，实现谈心对话工作的制度化、经常化。

　　二是深入贯彻国家“六打六治”要求，深入开展煤矿打非治违专项行动。采取“四不两直”暗查暗访等方式，坚决打击无证开采、证照失效生产、超层越界开采和超能力生产行为，严厉整治图纸造假、图实不符等故意隐瞒作业地点和提供虚假资料的问题。

　　三是加快推动煤矿隐蔽致灾因素普查治理。督促煤矿企业加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火、冲击地压等隐蔽致灾因素，有针对性地制定和落实预防治理措施。

　　四是加快推进小煤矿兼并重组和整顿关闭工作，督促各产煤地区严格落实省政府要求，坚持标准，严把煤矿复产验收关。

　　五是以正在开展的加强煤尘防治工作防范煤尘爆炸事故专项检查为契机，进一步强化煤矿作业场所重点灾害防治工作。

　　六是严格事故查处，严肃事故责任追究，及时公开事故处理结果，广泛发布事故警示信息，加大事故警示教育力度，切实用事故教训推动煤矿安全生产工作。

　　2014年8月28日10时新闻发布会问答实录

　　1.新华社：我是新华社的记者。请问马局长，当前我省煤矿安全生产存在的主要灾害和面临的不利形势主要有哪些?

　　马和平：吉林省煤矿资源匮乏、地质构造复杂、灾害严重，瓦斯、煤尘、水、火、顶板等自然灾害“五毒俱全”，且煤矿分布广、井型小、多数矿井处于复采残采阶段，采掘机械化程度较低。全省173处矿井中，有高瓦斯矿井24处，受水害威胁矿井36处，自燃发火矿井127处。辽源、通化两个矿业集团曾被列入全国16个重灾区之中，是全国45个瓦斯重点监管单位之一，白山市江源区和延边州和龙市是全国50个安全重点县。这些矿井中，核定生产能力30万吨以下矿井137处，占 79%。采深在800米以上矿井有5处。

　　当前，受全国煤炭行业整体经济困难形势影响，我省煤矿面临的形势也极为不利，可以概括为“三下降、三不稳”，即经济效益下降、职工工资下降、安全投入下降，一线职工队伍不稳定、技术人员队伍不稳定、管理人员队伍不稳定，给我省煤矿安全生产带来了极大压力。

　　2.东亚经贸新闻：我是东亚经贸新闻报社的记者。刚才您讲到，要进一步加大煤矿事故警示教育的力度，请马局长介绍一下今年吉林煤矿安全监察局在煤矿事故警示教育方面都开展了哪些工作?

　　马和平：在事故警示教育方面，我们采取的主要做法是：一是把历史上的事故当成今天的事故对待，在全省范围内开展了吉煤集团八宝煤矿“3·29”事故一周年警示教育和 “安全生产月”事故警示周教育，观看了我省煤矿典型事故案例警示教育片，在中国煤炭报、中国安全生产报登载了“3·29”事故警示教育访谈专题。二是把小事故当成大事故来对待，既使是发生一般事故，我们也都一律采取停产整顿、集中约谈、严格验收、公开处理等措施，对发生的较大事故则实施挂牌跟踪督办，召开由属地市级领导参加的大会公开处理，并邀请新闻媒体参加，在局网站全文公布事故调查报告，努力扩大事故警示教育面。三是把别人的事故当成自己的事故来对待，先后组织全省煤矿收看了四川泸州桃子沟煤矿“5·11”和湖南湘煤集团土朱煤矿“3·17”两起瓦斯爆炸事故警示教育片，从中吸取教训，警醒自己。四是把隐患当成事故来对待。今年4月份我局延边监察分局在对珲春一处煤矿实施监察时，发现该矿存在违反政府指令擅自生产出煤的迹象，当即决定立案调查，经严格现场检查、缜密调查，查清了该矿违规生产的事实，延边分局依法对该矿实施了一次性罚款77.7万元的行政处罚，并将情况通报给当地政府，警示教育了辖区全体煤矿。

　　3.城市晚报：我是城市晚报的记者。今年国家安全监管总局提出了煤矿安全“1+4”工作法，这其中就包括了您刚才讲到的与煤矿矿长谈心对话活动，请马局长介绍一下我省谈心对话活动的开展情况?

　　马和平：在与煤矿矿长谈心对话活动中，吉林煤矿安监局和省安全监管局联合成立了由两局主要领导任组长、两局主管副局长担任办公室主任的谈心对话活动领导小组，省安委会办公室下发了谈心对话活动实施方案。在省政府谷春立副省长带领下，两局班子成员分片包干，深入煤矿一线，对全省44家煤矿企业、173处煤矿的66名董事长、总经理和194名实际投资人、法人代表、矿长进行了谈心对话，面对面地宣讲习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的一系列重要讲话精神;宣讲省委省政府关于加强煤矿安全生产的重大举措和当前吉林省煤矿的安全生产形势;与煤矿矿长推心置腹的恳谈矿长保护矿工生命安全的责任，做好煤矿安全生产工作与自身发展的关系，当前全国煤炭市场结构性过剩现状，煤矿面临的经济风险、市场风险、安全风险，努力提高矿长们的安全“红线”意识、大局意识、责任意识和忧患意识。通过谈心对话，全省煤矿矿长的安全“红线”意识进一步提高，主体责任意识进一步增强，保护矿工生命的态度更加坚决，改善煤矿安全生产条件的意愿更加积极，达到了预期效果。

　　4.香港文汇报：我是香港文汇报的记者。昆山“8.2”事故给全国安全生产工作敲响了警钟，请问张局长，下一步我省安全生产工作有哪些重大举措?

　　张沛霖：8 月2日江苏省昆山市中荣金属制品厂特大事故发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志立即作出重要批示，省委书记王儒林8月2日和3日两次作出重要批示，省长巴音朝鲁提出明确具体要求。为深入贯彻落实中央和省委、省政府领导的批示指示精神，省委、省政府决定，8至12月份，在全省开展以“六打六治” “四项专治”为重点的安全生产“秋冬会战”专项行动。“六打六治”是指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题;打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。“四项专治”是指以铝镁制品加工企业粉尘防爆、危险化学品道路运输安全、油气管道隐患整治攻坚战、强化夏季危险化学品和烟花爆竹安全管理为重点的专项整治行动。

　　5.吉林电视台第一播报：我是第一播报的记者。张局长您好，据了解，今年我省开展了多次安全生产暗查暗访，能否请您给我们介绍一下这方面的情况?

　　张沛霖：我们坚持“安全护航发展，发展必须安全”的原则，强化红线意识，创新监管方式，特别是在隐患排查治理上，全面开展暗查暗访工作。坚持突出重点，不断创新暗访方式。针对重点工作开展专题暗访，将煤矿等9个行业领域作为重点，明确7个重点暗访内容。针对重点行业开展专项暗访，由安监部门牵头，组织相关部门和行业专家开展了粮食仓储企业、在建隧道等专项暗访。针对重点县市开展综合暗访，6月份集中对1个县级市进行“解剖麻雀式”的综合性暗访，暗访煤矿、露天矿山、氨制冷、制药、燃气等行业企业56户，发现隐患113项，停业整顿5户，下达整改指令书5份，移交地方政府监督整改和处罚20户。针对重点问题开展接报暗访，发挥12350投诉平台作用，认真受理群众举报，对群众反映的突出问题，重点组织暗查暗访，进行严肃处理。同时还坚持重拳出击，形成警示威慑作用。采取执法跟进、警示约谈、跟踪督办、强化行政问责、曝光问题隐患等措施。今年以来，省安委会成员单位共组织本行业(领域)暗访478次，发现隐患2786 处;省安委办组织10个省级联合专项暗访，抽查125户企业、32个市、县行业部门，发现并跟踪督办隐患问题537项，查处28户企业的违法行为;全省各地共组织暗访3024次，暗访企业18263户，发现隐患24195项，停产整顿75户，取缔关闭13户。