吉林省人民政府新闻办公室副主任杨有海主持新闻发布会。

　　张沛霖(吉林省安全生产监督管理副局长)：

　　女士们、先生们：

　　8月中旬，我省建立重点行业(领域)安全生产暗查暗访工作制度，目的是认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作决策部署，严厉惩治非法违法行为，推动全省安全生产工作扎实有效开展，确保全省安全生产形势稳定。为了贯彻这一制度，省安全监管局开展了多次安全生产暗查暗访活动，现将有关情况介绍如下。
 

吉林省安全生产监督管理副局长张沛霖介绍吉林省安全生产暗查暗访等工作情况。

　　一、建立安全生产暗查暗访制度的重大意义

　　(一)建立安全生产暗查暗访制度，是贯彻习近平总书记讲话精神的重大举措。习近平指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。安全生产暗查暗访制度的建立，就是贯彻落实习近平总书记讲话精神和省委省政府要求，以求真务实的工作态度和“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，督促各地、各部门贯彻执行党中央、国务院和省委省政府决策部署。通过暗查暗访，全面、真实地了解省委、省政府决策部署的落实情况和执法执纪情况，总结经验，发现问题，有针对性地制定措施，确保工作完成。
 

发布会现场。

　　(二)建立安全生产暗查暗访制度，是切实解决“不落实”问题的现实需要。省委书记王儒林近日在《光明日报》发表的调研报告中指出，分析我省今年发生的重特大生产安全事故，一个根本原因就是工作不落实。安全生产是一项实实在在的工作，来不得半点马虎，再好的思路对策、再严的号召要求、再硬的制度措施，如果不落实，都只能停留在纸面上。暗查暗访工作就是抓落实的一个重要环节和有效手段，要通过暗查暗访，切实推动工作作风的转变，增强抓安全生产落实的能力，在全省上下形成重落实、敢落实、善落实的风气。

　　(三)建立安全生产暗查暗访制度，是落实构建安全发展长效机制意见的必然要求。省委省政府出台的《关于加快构建安全发展长效机制的意见》，提出了建立覆盖全社会的安全发展责任体系，大力推进安全责任措施落实，充分发挥社会监督保障作用等一系列重大目标和具体措施，任务十分艰巨。要通过安全生产暗查暗访制度的建立和实施，督促企业主体责任、各级政府和有关部门监管责任的落实，推动企业安全生产标准化、健全规章制度、开展隐患排查治理、建立职业健康保障体系、完善技术装备、加大安全投入、加强安全教育、培育安全文化等工作。

　　二、暗查暗访工作开展情况

　　我们认为，开展暗查暗访是手段，发现并整改安全隐患是关键，最终目的是确保安全生产，我们建立了“迅速、全面、深查、严改、造势、追责”六位一体的工作机制，始终做到“真查、真整、真改”。

　　(一)切实强化组织领导。省安委会办公室成立了3个常设暗查暗访组，其中1个综合组、2个专业组，坚持每周至少开展一次暗访工作。各地、各部门要把暗访作为监督检查的重要手段，组织专门暗访力量。近日，吉林省安全生产委员会下发了《关于开展安全生产大检查大整改“回头看”工作的通知》，明确要求市(州)政府和省直行业部门至少常设1个暗访组，加大对重点行业、薄弱环节、突出问题和休息日、节假日等重点时段的暗访力度。

　　(二)建立五大工作制度。一是“四不两直”制度，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，所有工作都在保持高度机密状态，查什么、怎么查任何人都不知情。二是专家查隐患制度，组织专家全程参与暗查暗访工作，每个暗访都根据情况至少配备2名行业专家，对受检企业标准化建设、隐患自查整改、安全投入、制度建设、安全培训等所有环节安全生产情况做出权威评价，指导、帮助企业改进安全生产工作。三是暗访通报制度。对暗访发现的问题通过暗访专报、网站、情况通报等载体及时向各级党委、政府进行通报。四是警示约谈制度。各暗查暗访组针对排查出的问题第一时间对属地政府、行业监管部门、企业进行警示约谈，督促各地、各部门及时跟踪整改隐患，确保万无一失。五是工作闭环制度。严格履行暗查暗访—调查取证—形成调查报告—处罚告知—处罚决定—执行—结案—归档等基本流程，依法强力治理隐患。

　　(三)突出暗访工作重点。我们把着力解决“责任不落实”这一顽症作为暗查暗访的重点，有效推进企业安全生产主体责任、政府属地监管责任、部门行业监管责任、安监部门综合监管责任“四大责任”的落实。企业层面：重点检查是否全面开展了安全生产标准化建设，查找组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、重大危险源监控等方面存在的隐患和问题。市、县、乡三级政府层面：重点检查市、县两级政府安全生产决策是否科学，是否有部署、有检查，网格化建设是否到位等内容。行业监管部门层面：重点检查是否全面落实“管行业必须管安全”的原则，是否做到“谁主管、谁负责”，“谁发照谁负责”，“谁许可、谁负责”，“谁验收、谁负责”。安监部门层面：重点检查是否发挥综合协调指导职责，安全生产重要决策是否协调落实到位。

　　(四)加大责任追究力度。对任何安全隐患、非法违法行为，我们始终坚持零宽容、零忍耐、施重拳、下猛药，关闭取缔一批、上限处罚一批、停产整顿一批、严格追究一批、公开曝光一批“五个一批”的惩处措施，依法严查快处非法违法行为。各地组织暗访组5610个，暗访企业和场所41468户，排查隐患52037项，整改违法行为15350项，停产停业307户，暂扣或吊销有关证照63个。省安委办3个常设暗访组，已对7个市(州)、13个县(市、区)、36户企业进行暗访，排查隐患166项，查处了伊通县群利采石场停产整顿期间违法爆破作业、舒兰市水曲柳镇北山国权碎石场非法生产等行为。白山市对停产整顿期间1处煤矿私自出煤的11名相关人员追究党纪、政纪和刑事责任。

　　三、下一步工作打算

　　省安全监管局将继续采取有效措施，确保安全生产形势稳定好转。

　　(一)继续做好暗查暗访工作

　　省安全监管局将保持暗访追责、跟踪整改的高压态势，不断加大执法执纪力度，真正把问题挖出来，以高度的责任感、过硬的作风来查实情、除隐患、追责任、促整改，对安全生产非法违法行为真正地打到痛处，知其利害。对带有普遍性的重大问题和严重违法违规行为，适时约谈当地政府及其有关部门和生产经营单位负责人，举一反三，全面改进和加强安全生产工作，教育一企、警示一地、推动一片，增强暗查暗访工作效果。切实推动地方政府、各行业部门和各类安全生产主体单位的责任落实，努力践行“确保不出问题”的重大职责。

　　(二)着力抓好冬季重点领域安全生产工作

　　现在是事故的易发期、高发期，安全生产不确定因素增多，暴雪、冰冻、大雾等恶劣天气多发，人流、物流相对集中，道路交通、消防安全等重点部位的安全监管压力明显加大。我们要着力抓好冬季重点领域安全生产工作，切实保证供热安全和以校车、客车、危化品运输、超速超载为重点的道路交通安全;加强学校、幼儿园、养老院、商场、宾馆、医院等人员密集场所消防安全;加大建筑工地检查整治力度;加快推进煤矿安全治本攻坚，推动煤矿兼并重组顺利实施。

　　(三)集中开展好安全生产大检查大整改“回头看”活动

　　省政府决定从10月份到年底，在全省范围内开展大检查大整改“回头看”活动，重点看安全生产责任监管、隐患查改、机制措施是否落实到位。我们将严格按照国家规范和标准，全面提高企业标准化建设水平;加快推进网格化管理，明确安全生产责任;强化隐患排查治理，跟踪重大隐患整治;强化重大危险源监控，防止事故发生;强化应急演练，实现应急演练的制度化;强化煤矿行业监管，实现脱胎换骨的改造。

　　下面，我愿意回答大家的提问。

　　2013年11月5日新闻发布会问答实录

　　1.香港大公报：我是香港大公报记者。据我了解，以前很多安全检查都是执法人员事先通知企业检查的时间、内容，这种检查并不一定能查出什么问题。那么请问，省安监局是如何保证暗查暗访工作能够检查到企业的真实情况，取得良好效果呢?

　　张沛霖：这个问题问的很好。为了确保暗查暗访取得真实效果，我们省安监局事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔现场、直插基层，采取突击暗访、夜查、随机抽查、回头看检查、走访群众等多种方式进行。为了保证检查的专业性，邀请相关行业领域安全生产专家参加，开展诊断式检查。同时运用录音、摄影、摄像等技术手段，客观记录暗查暗访过程，真实反映暗查暗访工作情况。

　　我们在暗查暗访中严格遵守国家有关法律法规和党风廉政规定，不妨碍被检查单位正常生产经营秩序。对暗查暗访人员名单、时间、地点、单位及线路安排等信息严格保密，并要求暗查暗访人员不准借暗访之机办私事、谋私利，不准做任何影响暗查暗访公正的事情。对事前通知检查对象和透露检查内容、接受被检查对象宴请、让被检查单位开支相关费用，以及在暗查暗访中发现隐患和非法违法行为包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权的，一经发现，严肃追究责任。

　　2.吉林日报：我是吉林日报记者。今年以来我省先后发生了多起重特大生产安全事故，形势不容乐观。那么请问今年1-9月份我省安全生产总体情况如何呢?

　　张沛霖：今年1-9月份全省共发生各类事故6489起，死亡1075人，同比减少525起，少死亡56人，分别下降7.5%和5.0%。其中，工矿商贸企业发生事故107起，死亡192人，同比增加16起，多死亡52人，分别上升17.6%和37.1%。道路交通发生事故1522起，死亡703人，同比减少563起，少死亡250人，分别下降27%和26.2%。铁路交通(路外)发生事故63起，死亡46人，同比增加21起，多死亡10人，分别上升50%和27.8%。农业机械发生事故3起，伤2人，同比减少11起，少受伤14人，分别下降78.6%和85.7%。

　　3.中国贸易报：张局长您好，我是中国贸易报记者。 “3.29”和“6.3”事故发生后，为了吸取教训，我省开展了安全生产隐患大检查大整改活动,社会影响较大。请问此次活动开展情况如何，是否达到了预期效果?

　　张沛霖：为了深刻吸取“3.29”、“6.3”等重特大事故教训，自6月8日至9月30日，在全省集中全面开展了安全生产隐患大检查、大整改活动。在省委、省政府的有力领导下，在各地、各部门的密切配合下，大检查工作取得积极成效，一批重要隐患得到整改，一批非法违法行为得到整治，企业安全生产水平得到提升。大检查以来，全省事故起数和死亡人数，同比分别下降7.9%和20%，未发生重大以上事故，全省安全生产形势总体稳定向好发展。截至9月30日，全省累计排查生产经营单位307198户(次)，排查一般隐患381466项，整改率91.2%，投入治理资金12.4亿元，停产停业整顿597户，取缔关闭138户，罚款5744.3万元。全省建立网格责任片区34504个，落实网络责任片区专管人员49919人，落实网格责任片区专家2392人，所有企事业单位主要负责人与所属网格政府负责人签订安全生产目标责任状。10月15日前，县(市、区、开发区)完成对辖区内企业100%复核验收;10月20日前，市(州)、长白山开发区完成对辖区内企业按10%的比例复验，省直行业部门完成对经市(州)复验的企业按10%的比例抽检。

　　4.城市晚报：我是城晚记者。请问您对安全生产方面的舆论监督是如何认识的，是否欢迎?在这方面有哪些工作打算?

　　张沛霖：安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会和谐稳定大局。加强安全生产工作，加快推进安全生产形势根本好转，需要全社会的广泛支持和积极参与。加强舆论监督是是实施更加有力的安全监督管理的重要内容，是保障职工群众民主权益的重要途径。为此，我们非常欢迎媒体对安全生产工作的监督，认真负责地处理好舆论监督中反映的问题，及时督促整改，不断推进安全生产工作。

　　在这方面，我们有如下工作打算：一是关注有关媒体和网络对安全生产工作的报道、监督、评论和建议，高度重视社会和舆论对有关重大隐患和事故查处情况的反映和监督，及时搜集、整理和分析，按程序做好报告、督办工作，并公开发布处理结果。二是对新闻媒体有关安全生产工作的批评性报道，要本着有则改之、无则加勉的态度，实事求是地及时进行调查和处理，并在报道后尽快将整改结果或查处进展情况向有关部门和新闻媒体反馈。三是对有关媒体反映的事项、观点等持有不同看法的，要依法依规通过召开新闻发布会、公告等方式说明情况。要不断完善新闻媒体的沟通机制，创造良好的监督环境。