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《吉林省中医药发展条例》政策解读 新闻发布会
2020-12-29 16:09:00 来源:新闻发布处

  吉林省政府新闻办于2020年12月29日10时召开《吉林省中医药发展条例》政策解读新闻发布会,省中医药管理局副局长宋秀英出席介绍有关情况,省药品监督管理局副局长姜国明、省科技厅医药健康产业处处长牟善春一并出席并回答记者提问。中新社、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等7家媒体9名记者参会。省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋主持了本场发布会。

 

  贾鹏锋:

  各位记者:

  大家上午好!欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。为充分发挥吉林省中医药资源优势,促进中医药产业成为国民经济重要支柱,建设中医药强省,省人大常委会审议通过了《吉林省中医药发展条例》,以法律形式保障和促进吉林省中医药传承创新、高质量发展。《条例》将于明年1月1日起施行。今天,我们很高兴邀请到了省中医药管理局副局长宋秀英女士,她将为大家详细解读《条例》有关情况。出席今天发布会的还有省药品监督管理局副局长姜国明先生、省科技厅医药健康产业处处长牟善春女士,他们将共同回答记者提问,请媒体给予充分关注。

  下面,首先请宋秀英副局长介绍有关情况。

  宋秀英:

  女士们、先生们:

  记者朋友们,大家上午好!

  首先,感谢大家长期以来对我省中医药工作的关注和支持。《吉林省中医药发展条例》(以下简称《条例》)于2020年11月27日由吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过,自2021年1月1日起施行。

  《条例》是贯彻落实《中医药法》的具体体现,《条例》的制定和实施,对推进全省中医药事业传承创新高质量发展、促进健康吉林建设具有深远影响和重大意义。《条例》正式施行,标志着我省中医药全面发展进入规范化、法治化的轨道,为加快中医药强省建设提供了法律保障。下面我代表省中医药管理局就《条例》的制定情况作如下说明。

  一、《条例》制定的背景

  中医药是中华民族的瑰宝。中医药学是我国具有独特理论和技术方法的医学体系,是医药卫生事业的重要组成部分。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对中医药事业发展高度重视,习近平总书记多次对中医药事业发展做出了重要论述和指示批示,党中央也做出了重大决策部署、出台了一系列促进中医药发展的政策措施,对中医药赋予了新的使命与责任,为中医药事业发展提出了新任务、新要求。

  2016年2月,国务院印发了《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》,将中医药发展上升为国家战略。2017年7月1日,《中医药法》的施行,从法律层面进一步推动了中医药发展。重新制定吉林省中医药地方性法规的必要性日益凸显,且时机和条件已经成熟。

  二、立法过程

  《条例》的起草,依据《中医药法》和其它相关法律、行政法规。在上位法规定的基础上,《条例》立足于为人民群众提供公平、可及、满意的中医药服务,以保护、扶持、促进中医药发展为宗旨,着眼继承和弘扬中医药,坚持规范与扶持并重的原则,以法律形式保障和促进吉林省中医药传承创新高质量发展。

  按照地方性法规立法程序,在省人大和省司法厅的有力指导、帮助下《条例(草案)》完成了起草、立法调研、意见征求、公众参与、专家论证及风险评估等工作。经省政府常务会审议通过,以省政府议案形式提请省人大常委会审议,于11月27日由省人大常委会通过。

  三、《条例》的主要内容

  《条例》共分8章50条,涵盖了中医药服务、中药材保护与发展、人才培养、传承创新与文化传播及保障措施等主要内容。《条例》主要有以下几个特点。

  (一)完善体制机制,为中医药发展保驾护航

  1.明确中医药发展原则。深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要讲话精神,将《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神在《条例》中得以充分体现。明确“遵循中医药发展规律、传承精华、守正创新”、“坚持中西医结合方针”等发展原则。

  2.强化建立协调机制。发展中医药需要各部门协力合作,条例明确要建立中医药工作协调机制,研究解决中医药发展中的重大问题。

  3.加强宣传普及工作。条例明确了各级政府、行业主管部门及社会组织各自承担的宣传科普任务,规定了将中医药知识纳入中小学健康教育的内容。

  4.调动社会力量的积极性。中医药发展需要凝聚各方智慧和力量,为充分调动各方面积极性,条例规定,鼓励社会力量和中医药行业组织等积极参与中医药事业发展。

  (二)提升中医药服务能力,为健康吉林建设贡献力量。

  1.健全中医药服务体系。条例规定县级以上人民政府应当制定中医药资源配置和区域中医医疗机构设置规划,扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展,逐步形成融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系,提供覆盖全生命周期的中医药服务。

  2.提升基层中医药服务能力。条例规定,各级中医医院应当加强对基层中医药服务的指导、鼓励中医医师到基层提供中医药服务。

  3.将中医药纳入突发公共卫生事件应急机制。为进一步强化中医药在疾病预防中的作用,落实全省中医药大会关于建立中医药参与突发公共卫生事件应急机制的要求,条例规定,将中医药纳入突发公共卫生事件应急和院前急救体系。

  4.拓展中医药公共服务范围。为落实全省中医药大会关于扩大中医药在公共卫生服务范围,拓展中医药健康服务新模式的精神,条例规定,县级以上人民政府应当推动以中医医疗、康复养老等为内容的中医药健康服务体系建设;实施中医治未病健康工程;鼓励有条件的医疗机构和中医医师运用互联网等技术开展中医远程医疗、智慧医疗等服务。

  (三)以高质量发展为目标,推动中药产业服务经济社会发展

  《条例》就进一步挖掘和发挥我省中药材资源,做大做强我省中药产业做出新规定。省人民政府应当加强野生中药材资源保护;制定中药产业发展扶持政策和吉林省道地中药材目录,统筹和支持道地中药材品种选育和产地保护、培育吉林省道地药材公共品牌。县级以上人民政府应当构建中医药产业发展集聚区,推动建设中药材产业生产、流通等综合服务平台建设;制定中药材种植养殖发展规划,并鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链的内容。加强质量监管,建立中药材全过程追溯体系,加强企业诚信体系建设,推进中药材种植养殖规范化、标准化,药企、经营者、医疗机构建立质量管理制度;完善中药制剂管理制度,推广使用中药制剂,以发挥其临床疗效确切、使用方便、费用相对低廉等优势。

  (四)建立健全中医药人才培养机制,为中医药事业提供智力支持。

  条例规定,一是建立健全中医药人才培养机制,形成人才培养体系。二是发展中医药高等教育、职业教育等。三是开展师承教育模式的中医药继续教育项目,医疗机构将师承教育作为继续教育重要组成部分。四是开展西医学习中医的学历教育和继续教育。五是改进人才评价标准和方法。六是通过定向培养、购买服务等方式为基层招聘中医药人才。

  (五)加大扶持保障力度,促进中医药规范有序发展。

  1.激发中医药科研和创新活力。条例规定,科技主管部门与中医药主管部门建立协调联动的中医药科研管理机制;支持协同创新、研发具有自主产权的新药、加大二次开发力度、研发吉林省道地中药材产品。

  2.完善吉林省中医药地方标准。条例规定了制定本省中药材质量标准和技术服务规范的内容。

  3.规定了价格管理、医疗保险等内容。完善了中医医疗服务价格形成机制,体现中医医疗服务成本和专业技术价值;健全符合中医药特点的医保支付方式,保障人民群众健康需求。

  此外,《条例》在地方立法层面还明确了部分违法行为的法律责任。 以上是《条例》)的制定有关情况。

  谢谢大家!

  下面,我和参加此次新闻发布会的省科技厅、省药监局的领导愿意回答大家的提问。

  贾鹏锋:

  感谢宋副局长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前,请先介绍自己代表的媒体机构。

  第1报道记者:中医药是我省发展医药健康产业的基础和优势,在强化科技创新驱动引领作用,推动中医药产业创新发展方面,都采取了哪些举措?

  牟善春中医药是我省医药健康产业发展的起点、根基和优势所在。省委、省政府一直高度重视以中医药为主体的医药健康产业发展,省科技厅作为推进医药健康产业发展的牵头部门,会同医药健康产业发展领导小组各成员单位,围绕中医药产业做大做强制定了一系列重大措施,突出科技创新的支撑和引领作用,在优化政策环境、强化要素支撑、调整产业结构、深化开放合作、提升服务保障水平等方面已经做了大量卓有成效的工作。“十三五”期间,我省累计投入中医药领域科技经费5.48亿元,占全省医药健康领域科技经费的近一半。已有“蒺藜皂苷胶囊”等70余个新药取得生产批号,一类新药人参皂苷PDQ等100余个新药正在开展临床研究,“人参滴丸”等100余个保健食品获批生产,我省中药产业主要经济指标已连续十余年居全国首位。

  当前,党中央、国务院高度重视中医药发展,将其上升为国家战略,中医药的振兴发展迎来了天时、地利、人和的大好时机。我们要抓住国家中医药改革发展机遇,大力促进中医药的传承创新发展。2019年,我省打造“一主、六双”产业空间布局,重点建设“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”,并将中药产业列为重点发展的主导板块之一。走廊6个节点地区将依托各自区域优势,分别打造中药资源供给、技术创新、产品开发、配套服务等集聚区,进一步优化资源配置、推进协同发展,促进中药全产业链发展。2020年,省科技厅启动实施了“人参产业战略提升重大科技专项”,针对人参全产业链的重大关键技术问题开展协同攻关,全面、系统地提升人参产业整体竞争优势和核心竞争力。2021年,省科技厅又谋划了“中医药健康产业创新重大科技专项”,从“资源、产品、健康服务”等关键环节着手,围绕中药资源保障与价值提升、中医药健康产品开发、中医药健康服务技术体系构建等三大任务,结合新冠肺炎等新发突发传染病疫情防控,充分发挥中医药“未病先防、已病防变、病后防复”的特色与优势,做大做强中医药健康产业。

  “十四五”时期是我省医药健康产业尤其是中医药产业继续保持竞争优势,进一步实现高质量发展的关键时期。省科技厅将以编制《吉林省医药健康产业发展“十四五”规划》为契机,充分发挥科技创新驱动引领作用,围绕制约产业发展的共性关键技术问题,继续实施一批省级重大科技专项,积极对接国家重大科技专项。强化企业创新主体地位,积极引导企业加大科技创新投入,着力培育一批科技含量高,附加值大,具有发展潜力的优势产品和新产品。加强产学研合作,加快科技成果转化与产业化,加速推动科技成果转化为现实生产力。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,全面提升我省中医药产业的自主创新能力和水平,推进中医药现代化、产业化和国际化,加快推动我省中医药产业高质量发展。

  吉林日报记者:《条例》中就提高中医药服务能力作出了一些新规定请问下一步将采取哪些措施,为广大人民群众提供更有效的中医药服务

  宋秀英在下一步工作中,将采取以下措施:

  一是逐步实现县办中医医院全覆盖,形成县乡村三级中医药服务网络;二是使我省100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心都能提供中医药服务;三是持续推进中医医疗联合体、医共体和中医专科联盟建设,实现分级诊疗、资源下沉;四是利用现代信息技术推进中医药服务,实施“互联网+中医药健康服务”;五是加强全省县级中医院治未病中心建设,并纳入我省民生实事项目,逐步实现全省县级中医院都能提供治未病服务;六是加强各级中医院的康复科建设,真正做到为患者提供治未病-中医药治疗-中医康复于一体的覆盖全生命周期的中医药服务。通过一系列举措,让我省群众能够就近看中医、方便看中医,让群众对中医药服务的获得感和满意度不断提升。

  中国吉林网记者:我省是中药资源大省,有良好的产业基础,请介绍一下在推进吉林省中医药事业发展过程中如何做好中药质量管理工作

  姜国明:吉林省是中药生产大省,是国家中药现代化科技产业基地和重点支持发展的北药生产基地,有良好的产业基础和资源优势,规模总量一直在全国保持领先地位。全省329户药品生产企业中,含有中药生产范围的企业共243家,占药企总量的73.8%;全省共有中药文号7377个,占药品文号总量的54.1%,能够生产的中药品种覆盖全国品种的63%。近几年来,省药监部门采取积极有效的措施,加强中药质量管理,促进医药产业发展。

  一是支持中药创新研发。抓住国家大力支持发展中医药的战略机遇期,以深化药品审评审批制度为契机,引导和鼓励中药创新研发,鼓励运用现代科学技术研究开发传统中成药,激发企业创新活力。遵循中药发展规律,建立符合中药特点的新药开发模式,筛选古代经典名方、名老中医方、医疗机构制剂,研发中药新品种。支持省内中成药大品种进行二次开发,优化生产工艺,提高质量和疗效,提高市场竞争能力。

  二是加强中药质量监管从中药材源头抓起,严格实施《中药材生产质量管理规范》,规范中药材种植养殖,严禁滥用农药、化肥、生长调节剂。开展中药饮片质量专项整治活动,严厉查处掺杂使假、染色增重等不法行为,保障中药饮片质量。强化中成药全生命周期质量监管,落实企业主体责任,加强上市产品市场抽检,推进中药企业诚信体系建设,加大失信联合惩戒力度,探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,严厉打击违法违规生产行为。全面提升药品质量,保障药品的安全、有效、可及。

  三是提升中药质量标准。持续开展吉林省药材地方标准和中药饮片炮制规范制修订工作。2019年底编制出版了《吉林省中药材标准》第一册,共收载我省常用中药材品种35个,充分体现了我省地方中药材的应用特色。目前正在制修订的品种234个,其中中药材标准92个,中药饮片炮制规范142个。今年年底前将完成《吉林省中药材标准》(第二册)和《吉林省中药饮片炮制规范》(第一册)出版发行。

   同时积极推进中药配方颗粒研制工作,已组织研究制定160个吉林省中药配方颗粒标准,拟出版《吉林省中药配方颗粒标准》(第一册),解决临床用药和企业生产的实际需求。届时将为我省中药产业生产、经营、使用、检验及监督管理提供法定技术依据,进一步助力中药产业健康可持续发展。

  四是开展中药制剂备案工作。开通医疗机构应用传统工艺配制中药制剂备案系统,实现全程网上办理,真正实现企业“零跑动”。特别是在新冠肺炎疫情期间,开通绿色通道,快速为长春中医药大学附属医院“除湿防疫散”“宣肺化温颗粒”,长春市中医院“扶正固表口服液”,吉林省中医药科学院第一临床医院“麻杏薏甘颗粒”4个品种进行传统中药制剂备案,保障了疫情防控用药需求。

  中新社记者:今年7月,省委省政府召开了中医药大会,对中医药发展做出了部署,请您介绍一下我省近年来中医药发展情况。

  宋秀英:全省中医药系统认真学习贯彻习近平总书记关于中医药工作重要指示批示精神和党中央国务院决策部署,坚持中西医并重,遵循中医药自身发展规律,坚持传承创新高质量发展,“十三五”以来,实施了一批具有重大意义的重点项目、重点工程,为中医药服务健康吉林建设、促进吉林经济社会发展做出了应有贡献。一是政策机制逐渐完善。中医药工作得到省委省政府高度重视,先后制发了《关于加快推进全省中医药发展的意见》《吉林省中医药发展“十三五”规划》《关于促进中医药传承创新高质量发展的实施意见》。经省政府批准同意,成立了以分管省长为组长的吉林省中医药工作领导小组,32个部门为成员单位,有效整合资源,汇聚力量,共同推进中医药发展。坚持全省卫生健康工作与中医药工作同研究、同部署、同落实,各市县卫生健康部门全部加挂中医药管理局牌子,在全国率先实现中医药行政管理机构全覆盖。二是服务体系更加健全。我省现有公立中医医院69家,每万人口公立中医医院床位数、中医执业(助理)医师分别达到6.5张和4.59人全面推行分级诊疗制度,全省组建9个区域中医医联体,建成中医馆965个、中医药特色老年健康中心35个。全省中医医院数、中医医院床位数年均增长率高于全国平均水平。传承创新能力不断加强5家中医药单位入选国家中医药传承创新工程项目,获得4.46亿资金支持。长春中医药大学附属医院、省中医药科学院第一临床医院国家中医临床研究基地建设成效显著。注重人才培养,中医药队伍建设持续加强。我省先后有3人获评国医大师,3人获评全国名中医,2人荣获全国中医药杰出贡献奖,2人获得“岐黄学者”称号。建设105个名中医工作室,2个中医学术流派传承工作室。全省卫生机构中医类别执业(助理)医师数、中药师(士)数、高等院校中医药类专业在校生人数年均增长率均高于全国平均水平。是中药资源保护开发利用有效推进实现全省60个县(市、区)中药资源普查全覆盖,掌握了全省1564种中药材的产量及分布情况。联合相关部门开展吉林省道地药材优势品种质量标准研究,初步筛选人参等10种药材为吉林省首批道地药材优势品种,为培育吉林省中医药品牌奠定基础。五是中医药文化宣传教育不断深化。积极实施中医中药中国行--中医药健康文化推进行动,举办“吉林中医药惠民走基层”“中医大讲堂”“健康吉林大课堂”等义诊咨询、中医药健康知识普及活动近300场,受益群众两万余人。建立国家级中医药文化宣传教育基地2个,省级中医药文化宣传教育基地6个。我省中医药健康文化普及率达90%以上。六是抗击新冠肺炎疫情发挥重要作用。坚持中西医结合,实现一人一策,精准治疗,全省确诊病例患者住院期间中药使用率达100%。创新建立的疫情防控“舒兰模式”,得到广大干部群众认可。疫情期间,选派73名中医医护人员分批奔赴湖北开展中医医疗援助,得到国家中医药管理局、省委省政府的充分肯定。  

  贾鹏锋:

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!