中共长春市委宣传部副部长
谭皓：
大家好！欢迎参加市政府新闻办召开的新闻发布会。
近日，《长春市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复。《规划》批复以来，受到市民的广泛关注。今天，我们邀请长春市人民政府副秘书长王士国先生对《规划》进行详细介绍。
共同出席发布会的还有吉林省自然资源厅二级巡视员董永红女士、长春市规划和自然资源局副局长栾立欣先生、长春市规划编制研究中心主任刘延松先生，他们将共同回答大家关心的问题。
长春市人民政府副秘书长
王士国：
大家上午好！
首先，我代表长春市政府，感谢各界朋友对长春市规划建设工作的关心与支持！
《长春市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“《规划》”）于2025年1月2日获国务院批复。《规划》是长春面向2035年可持续发展的空间蓝图，是长春国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。
下面，我从两个方面向大家作简要介绍。
一、《规划》编制背景
按照国务院、自然资源部关于建立国土空间规划体系的部署要求，我市从2019年5月，在总结“多规合一”、空间规划和城市总体规划试点基础上，启动编制了《规划》，这也是我市首部覆盖全域、涵盖全要素的国土空间总体规划。《规划》坚持“党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与”的机制，成立了工作领导小组，54个单位部门共同参与。《规划》落实了长春市委、市政府各项决策部署，整体谋划了全市国土空间开发保护新格局。
二、《规划》主要内容
一是明确长春的城市性质和核心功能定位。国务院批复明确了长春是吉林省省会，东北地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能，奋力谱写中国式现代化长春篇章。
二是筑牢安全发展的空间基础。《规划》划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，到2035年，长春市耕地保有量不低于2678.83万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2215.02万亩；生态保护红线面积不低于659.90平方千米；城镇开发边界面积控制在1475.42平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；2025年用水总量不超过30.20亿立方米。
三是系统优化国土空间开发保护格局。基于我市资源禀赋条件，《规划》对农业、生态、城镇三类空间进行优化。在农业空间，落实建设粮食和农产品生产核心区发展要求，当好国家粮食安全“压舱石”，保障国家农高区和国家城乡融合发展试验区长吉接合片区建设。在生态空间，筑牢西部防风固沙林带，加强东南部大黑山脉水源涵养功能，保护北部松花江生态系统。在城镇空间，构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，优化市域镇村布局。
四是建设山水相依产城融合的中心城区。《规划》以山水格局为基础，依托骨干交通网络，完善中心城区功能结构和空间布局，优先保障重点产业发展的空间需求，提升区域创新辐射带动能力。发挥大黑山脉和新凯河、伊通河等4条主要河流的内外衔接作用，引导优势产业向西部产业走廊及“四城”集聚。优化中心城区各类用地结构，提高土地节约集约利用水平。
五是营造活力多元的幸福宜居家园。《规划》坚持以人民为中心，全面提升人居环境品质。统筹城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，系统布局蓝绿开放空间，营造宜业宜居宜乐宜游的人民城市。彰显城乡自然与文化特色，整体保护吉林波罗湖等自然保护区，提升工业遗产保护和活化利用水平，加强历史城区和历史文化街区保护，塑造疏朗、大气、开放、通透的城市空间特色风貌。
六是建好支撑有力的基础设施体系。《规划》依托长春龙嘉国际机场、兴隆综合保税区、长春铁路综合货场，建设长春航空港、内陆港，打造面向东北亚的综合交通枢纽。完善城市对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。围绕建设安全韧性城市，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强洪涝灾害防治，提高国土空间安全韧性。
下一步，我们将严格落实批复要求，切实做好《规划》的实施工作。我们非常期待，各位媒体朋友多支持、多关注、多宣传《规划》，让社会公众更全面深入地了解《规划》。欢迎社会各界、全体市民参与和监督规划的实施，共同为奋力谱写中国式现代化长春篇章贡献力量。谢谢大家!
长春日报记者：此次获批的《长春市国土空间总体规划（2021-2035年）》对推动长春市现代化都市圈建设，统筹区域协同发展，有什么样的作用？
吉林省自然资源厅二级巡视员
董永红：
长春市国土空间总体规划是长春市“多规合一”改革和国土空间规划体系建设的重要标志性成果，将为长春市更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全的发展，提供坚实的空间保障和支撑。省自然资源厅高度重视和支持长春市国土空间规划体系建设，《吉林省国土空间规划（2021-2035年）》中，明确了全省构建“一圈三区四轴”城镇发展格局，突出长春都市圈建设，形成以长春为核心的现代化都市圈空间布局。长春市国土空间总体规划落实了省规划部署，践行了新理念新要求，从更大尺度、更广范围谋划了长春发展路径与思路，充分发挥了引领辐射带动作用，从以下三个层面助推区域协调发展。
一是推进长春现代化都市圈建设。规划中明确提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力，在生态空间共保、产业发展共赢、综合交通体系共联、基础设施共建、公共服务设施共享等方面，加强与周边城市沟通协作，打通都市圈要素资源双向流通的通道，从而更有效地辐射带动全省发展。
二是支撑东北平原国家粮食安全产业带建设。规划围绕保障国家粮食安全重要责任使命，以都市圈内农产品主产区为依托，推动榆树、农安、公主岭等产粮大县发展现代种植业，联合黑龙江省、辽宁省加强对松嫩平原、辽河平原黑土区耕地保护，共建东北平原国家粮食安全产业带，发挥好粮食生产“压舱石”作用，为国家粮食安全提供坚实保障。
三是协同共建区域生态安全格局。规划践行“两山”理念，以自然保护地为节点，统筹山水林田湖草沙保护。与松原市、吉林市、四平市协同共建大黑山脉、松花江、东辽河等区域生态，推进生态廊道和绿道网络化建设，加强重要生态源地间的廊道建设，支撑构建屏障功能强大、江河防护全面、生态功能持续提升的区域生态安全格局。推进生态空间的价值转化，保护好、利用好生态资源，培育绿色转型发展新产业新业态，进一步提升可持续发展能力。
省自然资源厅将继续加大支持力度，为长春市的高质量发展提供高品质空间支撑，助推长春市不断提升国土空间治理能力和治理水平现代化，助力长春市发展美好蓝图落地、落实。谢谢！
香港商报记者：规划中明确了长春市的城市性质和核心功能定位，未来长春市在实施规划的过程中，将采取哪些具体举措？
长春市人民政府副秘书长
王士国：
谢谢记者朋友的提问。长春市委市政府深入贯彻落实国家战略部署，立足新时代城市发展定位，紧扣长春现代化都市圈建设，统筹推进高质量发展、区域协调发展和可持续发展。在规划实施过程中，将重点围绕"集约高效、创新驱动、开放协同"三大维度，系统构建现代化的城市发展体系。通过转变城市发展方式强化空间资源统筹，以产业布局优化培育新质生产力，依托开放通道建设提升枢纽能级，全面塑造"产城融合、科创新兴、陆港联动"的城市发展新格局。特别是在黑土地保护利用、先进制造业集群培育、东北亚陆海新通道建设等关键领域，着力打造具有长春辨识度的实践范例，为东北全面振兴提供核心支撑。未来我们重点在以下三方面加大实施力度。
一是转变城市发展方式。加强土地节约集约利用，合理控制城市用地规模，稳步推进城市更新，盘活低效闲置土地，鼓励土地混合开发和空间复合利用，加强地上地下空间的规划统筹，提高土地利用效率。严格执行耕地保护政策，落实耕地占补平衡责任，确保数量相等、质量相当、产能不降。我们将因地制宜开展黑土地保护与利用，保护好“耕地中的大熊猫”。
二是优化产业空间布局。围绕长春现代化产业体系，以国家级开发区为龙头，统筹邻近的省级开发区，引导产业集群集聚，形成共生互补的产业生态体系，打造东北先进制造业基地。优化创新功能布局，围绕区域创新中心建设，充分发挥重要企业、科研院所的产业优势和创新优势，重点推动北湖未来科学城和永春生物医药城建设，保障中试基地、科技产业园区建设，全链条打通科技成果转化应用通道，打造区域性科技创新高地。
三是扩大对外开放格局。深入实施国家长吉图开发开放战略，依托珲乌交通走廊，主动推进与图们市、珲春市等沿边前沿区域的一体化进程。落实吉林省“丝路吉林”大通道建设要求，推动东北亚陆海新通道建设，加快长春内陆港、航空港、兴隆综合保税区建设和联动，对接新亚欧大陆桥，建设面向东北亚的综合交通枢纽，打造面向东北亚开放门户。
我们将坚定不移推进规划落地实施，全力构建产城融合新标杆、科技创新策源地、开放枢纽新高地，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的振兴发展新路，为新时代东北全面振兴贡献长春智慧、彰显长春担当。谢谢！
城市速递记者：本次规划是长春市首部国土空间总体规划，能否具体介绍一下这版规划有哪些特点？
长春市规划和自然资源局副局长
栾立欣：
感谢记者的提问！市规划和自然资源局严格落实国家、省市战略部署和"多规合一"改革要求，立足部门职能，系统谋划长春首部全域全要素国土空间总体规划。本轮规划持底线管控与战略引领并重、全域统筹与智慧治理协同，通过刚性约束“三条控制线”筑牢安全基底，以国家重大战略实施重塑空间格局，以山水林田湖草全域要素统筹夯实生态本底，以“一张图”数字平台赋能全周期动态治理，全面实现国土空间开发保护“战略传导精准化、资源统筹科学化、治理能力现代化”，为长春建设东北区域性中心城市提供坚实的空间保障和制度支持。特点主要有体现在以下四个方面。
一是突出底线思维。本轮规划坚守粮食、生态、水、能源资源、国防等安全底线，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，作为全市调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。同时在三条控制线的基础上，通过历史文化保护线、城市绿地系统线、水体保护线、基础设施建设控制线、洪涝风险控制线协同管控，从多个层面强化规划的刚性约束，锚固安全发展的空间基础。
二是突出国家重大战略的实施。本轮规划坚持战略引领，围绕贯彻落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化和乡村振兴战略等国家战略实施，聚焦共建“一带一路”、东北全面振兴、长吉图开发开放等方面，从国土空间格局优化、资源要素配置、基础设施支撑和体制机制保障等方面，确保国家战略在长春落地实施。
三是突出全域全要素统筹。本轮规划落实省国土空间总体格局，引领长春现代化都市圈建设，根据粮食安全、生态保护和区域协同原则，加强森林、水域、湿地、矿产和生物多样性等自然资源要素的统筹保护，构建山、水、城、乡有机融合的国土空间格局，为奋力推动长春全面振兴率先实现新突破提供资源保障和空间支持。
四是突出智慧化治理。本轮规划同步建立健全长春市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并持续推动各级各类国土空间规划纳入系统，实现各类空间管控要素精准落地。依托“一张图”系统，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，实现全周期管理。同时，规划按照定期体检和五年评估的要求，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，依法依规对规划进行动态调整完善，切实提高国土空间治理能力和水平。
我们将履行自然资源“两统一”职责，发挥国土空间规划管控和引导作用，守牢底线、护航发展、提升效能，将规划蓝图转化为振兴实景，为长春建设发展筑牢空间基石。谢谢！
长春新闻综合广播记者：在推进民生福祉方面，规划有哪些具体措施？
长春市规划编制研究中心主任
刘延松：
谢谢记者朋友的提问。长春市始终将增进民生福祉作为国土空间规划的核心要义，秉承“人民城市为人民”理念，以系统性思维全面统筹民生空间供给。我们聚焦全生命周期需求，通过精准配置教育、医疗、体育、养老等公共服务设施，构建“15分钟生活圈”；以蓝绿空间织补城市生态网络，用冰雪文化激活城市冬季活力；依托轨道交通引领绿色出行革命，全方位打造宜居、韧性、智慧的城市生活场景。规划编制过程中，多部门协同开展社区调研，用大数据分析和场景模拟，确保每项民生工程既符合国家战略要求，又能精准对接市民期盼。
一是推进公共服务均等化。在住房方面，满足人民群众不同的居住需求，合理优化居住用地供应规模和结构，加快推进保障性住房供应。在教育方面，按照构建优质均衡的基本公共教育服务体系的要求，完善基础教育设施配置，保障空间供给。在体育设施方面，加强各级公共体育场馆、体育公园的建设，特别是社区配套体育设施的建设，并通过绿道系统连接形成健身网络。提升冰雪运动场馆设施水平，推动冰雪经济发展。在医疗养老设施方面，完善基层医疗卫生设施，统筹布局疾病预防控制、妇幼保健、专科疾病防治、老年护理等专业卫生设施。在文化设施方面，推动省市两级大型文化场馆建设，不断完善基层文化设施，提高基本公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化水平。
二是优化公园绿地空间布局，提高服务能力。规划5公顷以上的公园绿地不低于100处。同时，充分利用城市畸零空间，加强小微绿地、口袋公园建设，满足城市居民日常休闲活动需求。
三是塑造城市冬季冰雪景观。将冰雪与文化、冰雪与雕塑充分结合，依托人民大街、新民大街等城市轴线合理布局冰雪景观展示和体验空间。依托伊通河、永春河以及胜利公园、雕塑公园、南溪湿地公园等公共空间，布局冰雪运动和娱乐活动设施，建设冰雪活动圈。
四是提高绿色公共交通网络覆盖水平。坚持公交优先，布局“环形+放射”城市轨道交通网络。优化城市常规公交线网布局，加快城市客运枢纽、公交场站、公交专用道等设施建设，规划连续安全的步行道和自行车道，营造慢行友好的出行环境，打通出行“最后一公里”。
我们将以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，充分发挥技术支撑作用，持续通过多源数据分析与智慧场景模拟，确保规划蓝图转化为触手可及的民生温度。
