今天上午，我市召开了2023年生态环境保护工作新闻发布会。市生态环境局党组书记、局长郭宏宇作主旨发布，市生态环境局水生态环境科科长孟庆一、大气环境科负责人贺超、自然与土壤生态环境保护科科长田小明出席发布会并回答记者提问。
发布会共有两项议程：一是发布2023年全市生态环境保护工作相关情况；二是答记者问。
市生态环境局党组书记、局长郭宏宇：
新闻界的各位朋友们，大家好！
在6月5日世界环境日即将来临之际，非常高兴今天在这里举办四平市2023年生态环境保护工作情况新闻发布会。
2023年，四平市坚决贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央和省关于生态环境保护工作的各项决策部署，始终把生态环境保护摆在振兴发展全局的突出位置，紧紧围绕我市“三三九一”发展战略，统筹推进全市生态环境保护工作，污染防治攻坚力度持续增强，生态环境质量持续改善。
2023年，全市大气环境质量不断提升，空气质量优良天数比例为87.67%，空气质量连续四年达到国家二级标准。水环境质量创历史最好水平。全市10个国控断面优良水体比例首次达到90%，地表水无劣Ⅴ类水体。土壤环境质量不断优化。全市受污染耕地安全利用率达100%，重点建设用地安全得到有效保障。声环境、辐射环境安全不断巩固。
我市在全省政府生态环境保护目标责任制考核中位列全省第二，已连续四年获评优秀。督察整改工作考核、污染防治攻坚战成效考核和辽河污染治理工作考核，均位列全省第一。生态环境部副部长郭芳在吉林调研时，对我市黑土地保护与利用、秸秆禁烧等工作给予高度评价。四平市生态环境局荣获全国生态环境系统先进集体殊荣，各项重点工作取得显著成效。
一是坚持高位推进，环保责任体系持续压实。
始终坚持以习近平生态文明思想为引领，将生态环境保护工作放在维护国家“五大安全”的战略高度部署推进。抓组织领导。严格落实市级领导包保责任制，2023年召开生态环保领导小组会4次，含环保议题的党委常委会、政府常务会、专题会、调度会等22次，市领导现场检查调研62次，对环保工作作出批示32次，形成了大抓环保的示范效应；抓责任落实。制定生态强市、深入打好污染防治攻坚战和环保目标责任制重点任务及责任清单，定期组织调度、持续推进实施；抓协调配合。出台环保配套政策、制度、方案等28个，联合开展秸秆全域禁烧、清河行动、非电锅炉排查等专项行动10余次，合力推动各项重点工作任务取得预期成效。
二是坚持问题导向，督察整改工作持续推进。
把督察整改工作作为一项政治任务抓好抓实。高质量制定整改方案。针对第二轮省环保督察反馈问题，制定严谨、详实的整改方案，明确责任部门，落实整改措施，压实整改责任。实施清单式管理。对督察整改问题实行台账式动态管理，积极开展实地核查、专项督办和“回头看”，完成一个，销号一个，确保问题整改无死角、不反弹。加快推进整改进度。严格落实“五步工作机制”，对未完成整改任务的单位进行提示、预警、督办、约谈、问责，加快推动整改任务落实。截至目前，第二轮中央环保督察反馈的34个问题，已基本完成整改30个，交办的258件信访案件已全部办结。第二轮省环保督察反馈的30个问题，已基本完成整改25个，交办的160件信访案件已办结154件。
三是坚持系统治理，污染防治攻坚战持续深入。
（一）深入打好蓝天保卫战。全力做好秸秆禁烧工作，各地建立完善网格化责任清单，建立全市秸秆残茬处置计划表，全面启动秸秆离田等工作；54套黑烟抓拍系统稳定运行，创新应用黑烟抓拍数据，在全省率先对检车线进行倒查，对6家检车线违法违规问题进行查处，形成有力震慑；全面启动重污染天气绩效分级管控；持续推进全市65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造和燃气锅炉低氮燃烧改造工作；深入开展挥发性有机物治理，排查264家企业，发现的10个问题已全部完成整改。
（二）深入打好碧水保卫战。出台《四平市辽河流域协同保护条例》，进一步压实辽河治理法定职责。统筹实施辽河治理项目，承接全市“十三五”辽河治理项目被清算收回资金7.58亿元，并用于“十四五”辽河流域治理项目建设。对全市106条河流进行周监测，市、县、乡、村四级联动，精准管控。承办全省生态环境监测工作会议暨强化小流域监测现场会，并作经验介绍；持续加强水源地环境问题整治，保障水源地稳定达标；扎实开展排污口整治，全市58个入河排污口全部完成规范化建设；37个“十四五”重点流域规划项目中，已完工14个、在建16个、处于前期阶段7个，共有16个项目进入中央项目库，争取上级生态环境资金3.52亿元。
（三）深入打好净土保卫战。严格建设用地准入管理，对17个土壤污染状况调查报告组织评审；完成20个行政村的农村生活污水治理，核实确认1个农村黑臭水体并完成整治；排查规模养殖场770家，对发现的问题组织整改；强化土壤重点单位监管，督促开展自行监测和隐患排查；全面推进“无废城市”建设，谋划项目33个；强化“绿盾”自然保护地监督，完成国家遥感监测线索涉及我市的50个点位核查；有序推动全域示范创建，双辽、伊通成功创建省级生态文明示范县（市），铁东、铁西成功创建省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
四是坚持科学监管，监管与服务力度持续加大。
建立健全以“双随机一公开”监管为基础，以重点执法、专项执法为补充的监管方式，推行包容审慎监管，制定《首违不罚事项清单》，将27家企业纳入正面清单管理，做到环境执法既有力度又有温度。受理信访举报419件，办结率100%。强化“三线一单”生态环境分区管控，承办全省环评审批及排污许可工作现场会，并作经验介绍。对全市258个重大项目进行主动对接、精准指导、跟踪服务。在新开区设立“驻区服务站”，开展“执法+专家”会诊服务。
2024年市生态环境局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，全面实施生态环境高水平保护攻坚提升“十大行动”，切实维护生态安全，统筹推进以下重点工作：
（一）持续打好蓝天保卫战。重点抓好春季秸秆禁烧工作，深入推进重点行业挥发性有机物治理，持续推动全市65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造和燃气锅炉低氮燃烧改造工作，督促金钢钢铁加快推进超低排放改造，持续强化移动源污染治理，科学应对重污染天气，确保空气质量继续保持国家二级标准。
（二）持续打好碧水保卫战。全力推进辽河治理“十三五”未决算项目收尾工作和“十四五”在建项目建设工作，最大限度、最多渠道争取上级资金支持。开展饮用水水源地环境问题排查，推进入河排污口排查整治，强化城市黑臭水体管控，确保国考断面优良水体比例不低于80％。
（三）持续打好净土保卫战。因地制宜推进农村生活污水治理工作，持续开展农村黑臭水体排查整治、“绿盾”自然保护地监督、受污染耕地重金属污染成因排查，强化重点建设用地准入管理，深入推动“无废城市”建设，全域完成省级生态文明示范创建工作。确保受污染耕地安全利用率达到年度考核要求，重点建设用地安全利用得到有效保障。
（四）持续推动督察整改工作。全力推进第二轮中央和省环保督察剩余的9项反馈问题和6件信访案件整改工作，确保剩余问题和案件按序时要求完成整改。持续巩固已完成的督察反馈问题和案件整改成效。充分做好第三轮中央环保督察各项迎检准备工作。
（五）持续加大监管和服务力度。落实“三线一单”管控要求，严格环境准入。落实执法监管正面清单，持续推行包容审慎监管。组织开展“春季清河”“夏季攻势”“秋冬会战”等专项执法行动。扎实推进执法大练兵工作，提升执法机构规范化水平。进一步优化营商环境，提升环评审批效能，实行超前介入、初步研判和跟踪服务等措施，为项目单位破解难题，推动项目尽快落地见效，以生态环境高水平保护助力经济高质量发展。
谢谢大家！
随后，孟庆一、贺超、田小明分别回答了记者提问。
吉林日报记者：我们了解到，2023年四平市水环境质量创历史最好水平，请问我市在重点流域水生态环境保护方面有哪些具体的经验和做法？
市生态环境局水生态环境科科长 孟庆一：
四平市属于资源型重度缺水城市，水资源严重匮乏，多年人均水资源占有量仅为全省人均水平的1/3和全国人均水平的1/5。在“十三五”初期，受生态空间萎缩、河流生态基流保障不足、城镇基础设施建设滞后、农业农村污染严重等因素影响，我市水环境质量曾一度出现持续恶化态势。2016年全市国控断面均为五类及以下水体，劣五类水体占比高达50%。
近年来，四平市在省委、省政府的坚强领导下，坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，接力实施流域综合治理。聚焦根源问题，系统推进工业、农业、生活污染治理，河湖生态流量保障，水生态系统保护修复，确保重点流域治理持续补短板、还旧账、增后劲，实现了全市水环境治理成效的持续稳步提升。
主要采取了以下做法：
一是提高政治站位，高位统筹强力推进。四平市切实把重点流域水污染治理作为一项重要的政治任务抓实、抓细，成立以市委书记、市长为双组长的辽河流域水污染综合整治工作领导小组，主要领导带队巡河暗访、现场办公，分管领导及时研究部署、破解难题。
二是立足制度建设，健全机制长效长治。坚持政府主导、部门负责、统筹推进原则，先后制定出台了10余项制度举措，细化任务、明确责任，拉条挂账、挂图作战。从组织保障、统筹推进、协同治理、联防联控、集中运营、科学监测、群众监督、严肃责任等八个方面健全长效治污机制。
三是坚持“三水”统筹，多点发力系统治理。以项目建设为抓手，持续推进全方位污染治理，谋划实施37个水生态环境建设项目，总投资达36亿元，共获得上级水污染防治资金3.52亿元。实施流域水生态保护修复，完成生态缓冲带建设33公里，完成河道湿地建设237公顷，有效净化提升水质，水土保持与水源涵养功能逐步恢复。加大生态放流，二龙山水库累计向东辽河生态补水达10亿立方米，有效保障了河道生态基流。
四是创新治理模式，实现流域精准管控。制定并实施流域重点河流水环境质量管控制度，将全域20平方公里以上共106条河流纳入管控范围，设置控制断面240余个，分类进行加密监测，实现境内小流域全覆盖，重点区域水质监测无遗漏。及时预警各小流域水质波动信息，确保在国、省控断面出现异常时，能够快速定位超标区域，高效追踪溯源、精准施治。
五是聚焦突出问题，补齐基础设施短板。坚持补短板、强弱项，坚决提升污水收集处理能力。全市共建设城市、乡镇、工业污水处理厂（站）共35座，设计处理能力34.01万吨/日。“十四五”以来，累计新建污水管网32.6公里，完成雨污分流管网改造104.82公里，市城区生活污水集中收集率达到了78.72%。
六是坚持多元共治，深化农业污染治理。持续推进农药化肥减量举措，集成推广化肥减量技术和病虫草害绿色防控和统防统治，持续保持化肥使用量和农药使用量负增长态势。构建畜禽粪污治理体系，建设18个畜禽粪污集中处理中心和2824个散养户畜禽粪污村屯收集点，全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
经过不懈努力，四平市2019年全域消除劣五类水体，2020年全域消除五类水体，被生态环境部确定为重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制10个试点城市之一。2021—2022年，全市10个国控断面优良水体比例达80%，优于国家60%考核要求20个百分点，2022年度辽河流域水污染治理工作考核位居全省第一。2023年，随着条子河林家断面水质首次达到三类，全市国控断面优良水体比例达90%，推动全省东辽河流域断面优良水体比例实现100%，创有监测记录以来历史最好水平。
如今的四平市林水相依、景色如织、水鸟欢唱、鱼翔浅底，焕发了无限生机，水环境质量的不断提升，促进群众源自水生态环境的幸福感、满意度显著提高，真正实现了“治好一条河，秀美一座城”的美好愿景。
四平广播电视台记者：我们知道近年来我市大气环境质量不断提升，稳定达到国家二级标准，那么目前大气环境治理还存在什么短板，今年市生态环境局将从哪些方面着手来推进大气环境质量持续改善呢？
市生态环境局大气环境科负责人 贺超：
近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市生态环境系统认真践行习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化综合施治、精准施策，强力推动空气质量持续改善。2020年，四平市空气质量首次达到国家二级标准，摘掉了“不达标”城市的帽子，至2023年，已连续4年稳定达标。
四平市近年来环境空气质量虽然保持稳中向好，但受气象条件影响较大，改善成果还不稳固，仍属于“气候敏感型”，特别是2021年-2023年，臭氧导致的污染天数整体呈增加趋势。主要原因一是气象条件影响。高温、强日照等不利气象条件频发，特别是2023年6月，连续出现高温天气，臭氧导致的污染天气同比增加9天。二是挥发性有机物监管能力不足，缺乏现代化执法技术装备和监管手段。三是挥发性有机物监测能力不足，不具备具体组分监测能力。
今年年初以来，我们认真落实全国生态环境保护大会精神，聚焦大气污染防治重点问题、关键环节，制定了三个《行动方案》。即《PM2.5和臭氧“双控双减”行动方案》、《秸秆全域禁烧行动方案》、《减缓和适应气候变化“双强化”行动方案》，推动大气环境质量持续改善。
针对当前PM2.5和臭氧污染突出的问题，我们制定了“双控双减”行动方案，按照“春秋有效管控秸秆、夏季集中治理臭氧、冬季攻坚燃煤污染”的工作思路，坚持协同减排、源头防控，聚焦臭氧前体物VOCs和氮氧化物，加快推进含VOCs原辅材料源头替代，实施清洁能源替代，强化石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业及油品储运销VOCs深度治理，加大锅炉、炉窑、移动源氮氧化物减排力度。坚持突出重点、分区施策，以5-9月为重点时段实施管控。明确了开展PM2.5和臭氧协同控制、VOCs治理、氮氧化物治理三方面具体行动，制定了14条工作措施和3条保障措施。
2024年，力争细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制取得积极成效，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物重点工程新增减排量分别达到160吨、1050吨，确保完成“十四五”减排任务的80％。
秸秆禁烧是大气污染防治的“季节病”，严重影响春秋两季环境空气质量。我们制定了《秸秆全域禁烧行动方案》，计划采取四个具体行动，即旨在完善精确到具体地块基础信息的强基行动、旨在禁烧关口前置的离田行动、旨在解决无法离田的秸秆剩余物的残茬处置行动、旨在严密科学防控的巡查检查行动，落细落实秸秆全域禁烧各项措施，形成常态化、长效化禁烧机制，确保违规露天焚烧秸秆火点数量逐步减少，同时“以堵促疏”，推动秸秆综合利用工作进一步提升，力争杜绝因违规焚烧秸秆造成的重污染天气，促进环境空气质量稳步改善。
在应对气候变化方面，我们制定了《减缓和适应气候变化“双强化”行动方案》，旨在推动我市在应对气候变化方面取得更大进展，具体目标是在2024年，推动构建协同减缓和适应气候变化的治理体系，确保完成碳排放强度下降3.97％的目标任务。我们将聚焦“双碳”目标，积极落实国家和省应对气候变化战略部署，坚持高水平保护服务高质量发展，高效统筹减缓与适应、发展与安全，紧紧围绕严控碳排放强度约束性指标，扎实开展减缓和适应气候变化“双强化”行动。其中，减缓气候变化行动包括持续推进碳市场建设、积极推进温室气体自愿减排交易、统筹推动甲烷控排任务落实三个方面；适应气候变化行动包括推动适应气候变化行动方案贯彻落实、加强统筹协调形成工作合力两个方面。坚持双碳引领，统筹推进减缓与适应工作。
下步工作中，我们将坚持目标导向、问题导向，系统治理、统筹推进。坚持以空气质量明显改善为刚性要求，以三项行动方案措施为抓手，确保空气质量成果不断巩固，强力推进打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个攻坚行动，以更好的空气质量，更多的蓝天白云，进一步增强人民群众的幸福感和获得感。
四平日报记者：请问市生态环境局，咱们今年在土壤污染防治方面开展了哪些工作？
市生态环境局自然与土壤生态环境保护科科长 田小明：
相对于大气和水污染防治，土壤污染防治工作起步较晚，土壤污染防治技术还有待提高。今年，我们聚焦土壤生态环境工作目标，坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控的原则，持续推进土壤、地下水和农村生态环境保护工作。
一是强化土壤污染源头防控。加强土壤污染重点单位监管，动态更新土壤污染重点监管单位名录，督促全地区19家重点单位落实土壤污染防治主体责任，深入开展土壤污染隐患排查“回头看”及自行监测等工作。加强涉重金属行业企业管理，以农用地周边涉镉等重金属企业和矿山为重点，持续深入开展现场排查，严厉打击非法排污行为，切断污染物进入农田链条。我市“十四五”以来未发生一起土壤污染事件。
开展受污染耕地重金属污染成因排查，识别污染源，综合分析耕地土壤重金属污染成因，提出有针对性的耕地污染防治对策建议，确保全市受污染耕地安全利用率达到100%。
严格建设用地准入。会同自然资源部门以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，推动责任主体开展土壤污染状况调查。今年以来，全市共9个地块纳入全国建设用地土壤环境管理信息系统，重点建设用地安全利用得到有效保障。
二是强化地下水污染管控。持续加强地下水国考点位管理，组织对点位周边2公里范围内工业污染、畜禽养殖污染、农业施肥、化粪池渗漏等情况进行现场踏查，对可能产生地下水污染的风险点建立清单。针对地下水国考点位，因地制宜制定“一点一策”水质达标或保持方案，为实施地下水分区化、差异化管理提供重要依据。
三是强化农村环境整治。实施农村环境整治提速行动，深入推进农村生活污水治理（管控），强化分类施策，以《2024年全市农村生活污水治理（管控）清单》为抓手，推动治理类行政村项目建设。常态化开展农村黑臭水体排查整治，利用无人机、视频监控、现场勘查等手段，动态开展农村黑臭水体排查。对纳入监管清单的黑臭水体，按照“控源截污、内源治理、水系连通、生态修复”的基本技术路线，科学制定整治方案，落实整改责任、明确治理目标，有序推进整治。
严格落实《畜禽养殖污染防治规划》，会同市农业农村局指导规模养殖场合理制定畜禽粪污资源化利用计划和台账，确保污染防治设施稳定运行，畜禽粪污来源、去向全程可追溯。2024年，全市计划完成80个行政村的农村生活污水治理（管控），完成农村黑臭水体排查整治，畜禽规模养殖场年度检查覆盖率及畜禽粪污资源化利用计划年度备案率达到100％。
四是强化土壤环境执法监管。实施守卫“一方净土”专项执法行动，重点检查土壤污染重点监管单位未按规定履行隐患排查、自行监测等法定义务行为；全面检查畜禽规模养殖场粪污处理设施配套及运行情况，严厉查处畜禽粪污乱堆乱放乱排等违法行为；持续开展“散乱污”企业排查整治，重点排查不符合产业政策及当地产业布局、无环保相关审批手续、污染物不能达标排放的企业，防范新增土壤污染。
下一步，我们将继续聚焦土壤污染防治重点工作，坚持稳中求进，坚守风险底线，积极推进污染防治协同增效，不断提高土壤环境监管效能，有效防范化解土壤环境风险，巩固提升全市土壤生态环境质量。
